2021中央一号文件学习内容辅导解读

　 1 《中央一号文件》学习内容 2021 年 1 月 4 日，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》。这是 2021 年中央一号文件，也是新世纪以来，党中央连续发出的第 18 个指导“三农”工作的中央一号文件。

　文件全文共五个部分，第一部分是总体要求，第二、三、四部分紧紧围绕如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，如何加快推进农业现代化，如何实施乡村建设行动这三大任务进行阐述。第五部分是加强党对“三农”工作的全面领导。下面我着重就二、三、四、五部分跟大家共同学习。

　第二部分：如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 （一）有效衔接。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。

　（二）常态化监测。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。

　（三）产业帮扶。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。

　（四）易地搬迁后续扶持。要强化易地搬迁后续扶持，多渠

　 2 道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

　（五）5 年过渡期。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立 5 年过渡期。

　（六）帮扶政策总体稳定。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。

　（七）帮扶政策逐项分类优化调整。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　第三部分：如何加快推进农业现代化 （一）提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。

　（二）打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，开展种源“卡脖子”技术攻关，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，加强育种领域知识产权保护。

　（三）坚决守住 18 亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。

　（四）强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区

　 3 续建配套和现代化改造。到 2025 年全部完成现有病险水库除险加固。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。

　（五）构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。

　（六）推进农业绿色发展。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。发展节水农业和旱作农业。

　（七）推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。

　第四部分：如何大力实施乡村建设行动

　 4 （一）加快推进村庄规划工作。2021 年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3 年内完成安全隐患排查整治。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。

　（二）加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程，实施农村供水保障工程，到 2025 年农村自来水普及率达到 88%。实施乡村清洁能源建设工程。实施数字乡村建设发展工程。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。

　（三）实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，到 2025 年基本普及卫生厕所。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，到 2025 年农村生活污水治理率达到 40%。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

　（四）提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。

　（五）全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体

　 5 系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。

　（六）加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。

　（七）强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。

　（八）深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生活力。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。2021 年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。

　第五部分：加强党对“三农”工作的全面领导 （一）强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措，汇聚更大的力量。要深入落实《中国共产党农村工作条例》。

　 6 将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振头干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。

　（二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。

　（三）加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村损兴。有序开展乡镇、

　 7 村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设，建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

　（四）加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理。加大对农村非法宗教活动

　 8 和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。办好中国农民丰收节。

　（五）健全乡村振兴考核落实机制。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院振告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入中央基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

　以上就是一号文件的主要精神。