湖南农业产业化经营的现状、瓶颈及发展建议

　　2004年中共中央一号文件明确指出：要“加快发展农业产业化经营”。从湖南2003年农业产业化经营情况看，全省各地认真贯彻落实中央、全省农业农村工作会议精神，把农业产业化经营作为发展农村经济、提高农民收入的重要举措来抓，取得了明显成效，但在前进过程中还存在一些制约因素和发展瓶颈，亟需运用新思维、采取新举措，才能促进全省农业产业化经营更快更好地发展。

　　一、现状：全省农业产业化经营渐成气候

　　以1996年省委、省政府下发的《关于加快推进农业产业化的意见》为起步标志，湖南农业产业化经营经过多年努力，特别是最近几年的大力推进，全省逐渐形成了多层次、多形式、多元化的产业化经营组织形式，农业产业化经营渐成气候。

　　（一）农业产业化发展的环境逐步优化

　　各级政府都加强了农业产业化经营措施，抓龙头企业、抓农产品基地建设、抓农产品质量和品牌、抓农产品加工和销售。2003年，省委、省政府在上半年遭受“非典”疫情影响的情况下，仍然从财政拿出1000万元作为龙头企业的贷款贴息，扶持龙头企业发展。衡阳市出台了《关于扶持农业产业化重点龙头企业的若干规定》和《衡阳市2003年农业产业化重点龙头企业发展资金管理办法》等政策性文件，设立了专项扶持基金，捆绑使用4000多万元涉农资金重点扶持17家重点龙头企业，扶持黄花集团在市高新技术开发区建设绿色黄花菜深加工食品工业园，预计2004年建成投产后，年产值可达6亿元。2003年全市新发展各级龙头企业36家，其中年产值500万元以上的10家，100万元以上的36家。全市龙头企业共连接基地达130万亩，比上年增长8%，占农作物总播种面积的11%，带动农户42万户，比上年增长7%，占农业户的27%。常德市出台了《关于扶持农业产业化经营的意见》，重点围绕“五个百万亩工程”和十大龙头产业，狠抓农村科技下乡与培训、推广工作，新发展人工牧草面积4.3万亩，累计达到34.6万亩；新发展杨树面积37万亩，累计达到116万亩；新扩以柑桔为主的水果面积5万亩，累计达到110.4万亩；饲料粮种植面积55.8万亩，比上年增长16.4%。

　　（二）区域化、特色化经营特征日益明显
    全省各地瞄准市场变化，依托资源优势和传统习惯，进一步优化了农业区域布局。湘东、湘中重点发展了蔬菜、时鲜瓜果、花卉苗木、畜禽产品和水产品的生产和加工；湘北突出“湖”字特色，重点发展了稻米、优质棉花、油菜、水果、蔬菜和特种水产、水禽养殖；湘南利用“天然温室”优势，重点发展了蔬菜、时鲜瓜果、油茶、烤烟、养殖等名特优农产品生产和加工；湘西突出“山”字特色，重点发展了草食畜禽产品、优质水果、优质名茶、反季节蔬菜、药材等。洞庭湖区结合退田还湖工程、防护林工程等项目建设，实施湖洲造林，加快杨树产业发展，大力发展林纸产业。各林区市县，大力发展竹、木地板、胶合板、纤维板等林产工业。大中城市郊区还重点发展了观赏农业、休闲农业与设施农业。蔬菜、水果、花卉苗木、药材、草食牲畜和特种水产等种养业的区域化、特色化经营特征越来越明显，使得农产品生产规模进一步扩大。农产品基地建设也由过去的“一村一品”，逐步转向按气候资源条件、按区域、流域连片发展，2003年全省农产品基地面积达3699万亩。祁东县有40多万农民从事黄花菜产业化经营，黄花菜面积已由1994年的2万多亩发展到了15万亩，总产量由于3000多吨增加到3万多吨，成为全国最大的黄花菜生产加工基地。

　　（三）产业化行业门类发展齐全，上规模企业数持续增长

　　全省农业产业化经营企业已从90年代初涉足的粮食、烟叶、生猪等少数几个行业发展到目前涉及养殖业、种植业、果蔬、茶叶以及饲料、纺织、皮革、造纸、中药材、竹木加工等20多个行业，基本上形成了门类齐全、产品种类众多的农产品加工和生产体系。以60家省级龙头企业为例，从事粮食收购、加工、销售的企业有8家，从事油料收购、加工、销售企业的6家，从事蔬菜生产、加工的企业有7家，从事茶叶、水果罐头、饮料开发的企业有8家，棉麻收购、加工、销售的企业1家，从事生物、医药的企业2家，从事农业科技、生物制种及农业综合开发的企业2家，从事林业及林产品加工的企业有6家，从事饲料加工、畜禽养殖、畜禽产品加工、销售的企业有16家，从事水产养殖加工的企业1家，其他食品加工企业3家，大型农产品市场3家（因有兼业，归类时有3家重复），基本上涵盖了湖南农业发展的优势行业和特色门类。全省上规模的农业产业化经营企业数目也在2002年的基础上增加到2万多家，拥有总资产达700多亿元。资产总额达20亿元以上的龙头企业2家，5-15亿元的7家，过亿元的21家；年销售收入10亿元以上的龙头企业4家，过亿元的47家，过5000万元的210家。

　　（四）农业产业化经营规模不断扩大

　　2003年全省300家市以上产业化龙头企业实现销售收入268亿元，实现利润12.8亿元，上缴税金8.3亿元，分别比上年增长11.7%、11.3%和7.8%。60家省级龙头企业实现销售收入203亿元，比上年增长12.8%；实现利润 7.5 亿元，增长11.6 %；实现税金4.9亿元，增长8.7%；出口创汇1.27亿美元，增长12.6%。隆平高科主营收入每年以48%的速度增长，公司总资产由1 .8亿元增长到11亿元，增长了6倍；净资产由7583万元增长到8亿元，增长了10倍多；每股净资产由1.5元增长到7.6元，增长了5倍。洞庭水殖通过近几年的不断发展，资产总额已从1999年成立之初的1.2亿元增长到10.4亿元，增长幅度达到 287%；每股净资产由1.6元增长到6元，增长幅度达到287%；生态养殖和种植基地由9万亩发展到25万亩，增长幅度达到283%，成为湖南省最大的渔业屯养、生态养殖基地。湖南正虹科技发展有限公司企业规模越来越大，下辖5个分厂、8个子公司，并在山东、河北、江苏、广西等10多个省市区设有22家全资、控股、参股企业，拥有32条微机控制生产线，年饲料生产能力达120万吨，拥有总资产15亿元，支配资产总额达50亿元，综合实力在全国饲料企业中位居前列并跻身世界饲料行业500强。唐人神集团现有总资产达5.5亿元，年销售收入16亿元，下辖35家子公司的大型企业集团，综合实力在全国肉类行业50强中排名11位。

　　（五）农业产业化经营企业与农民的利益联结机制更加完善

　　在推进农业产业化经营的过程中，各地按照市场经济发展规律，逐步打破地域界限、所有制的界限，积极探索与市场农业相适应的组织形式，创造了“公司加农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、“科技组织引导农户”等多种模式，使农业产业化经营链条中的各环节和各主体之间的利益结合日趋紧密，2003年全省农户参加合作经济组织的比重已近10%。湖南油中王实业股份有限公司2003年在洞庭湖区建立基地50万亩，由企业出资向基地农户提供优质种籽，请农技专家深入基地，进行技术培训，提供技术服务；采用农业订单形式，优质优价收购基地原料，以每吨高于市场60元的价格敞开收购基地农户菜籽，共收购菜籽1.8 万吨，农户人平增收110元，有力的调动了农民种植冬季作物的积极性。祁东黄花集团坚持让利于农，以合同方式确定基地农户的黄花菜收购价格，促进了黄花菜产业的迅速发展，菜农每年可获得收入由1140万元上升到3.2亿元，户均收入由220元增加到2600元。洞庭水殖累计投资3亿多元，完成了13万亩大水面增值养殖和屯养基地的改造，3万多亩鱼种、珍珠繁育基地的建设；建设了年生产规模20亿尾，集研究、生产、培训于一体的“国家级淡水养殖种苗繁育基地”，带动和辐射了周边1万多户农民家庭走上了致富道路。

　　二、瓶颈：障碍因素的制约作用更加突出

　　湖南农业产业化经营经过近几年的努力，已经有了长足的发展，但一些障碍性因素对农业产业化发展的制约更加凸显。这其中既有传统体制、观念上的原因，也反映在企业、农民自身的局限上。

　　（一）地方政府缺乏对农业产业化的长远规划和合理指导

　　农业产业化经营和发展是一项复杂的系统工程，必须有统一规划和指导。但一些地方政府只看到了局部效益、眼前效益和经济效益，而忽视了整体效益、长远效益、社会效益及环境效益，重复上马了不少与省内其他地区特色、优势雷同的农业产业化项目，推广了一些可能加速水土流失的生产经营方式，造成农产品加工企业的恶性行业竞争和农村生态环境的污染。部分地方热衷上项目，重生产，轻销售，更轻服务，农产品标准化生产、产品质量、销售市场没有保证。个别县市不切实际上项目，盲目发展，造成浪费，农民得不到实惠，对农业产业化发展反映冷淡，农业产业化经营和发展成了一句空洞的口号。一些地方把生猪、禽产品作为农业产业化主攻方向后，2003年养殖规模空前发展，取得了很好的经济效益和社会效益，但由于防疫、检疫、标准化生产等服务设施跟不上，资源整合效应未能得到充分发挥，政府和农民对年后突发的“高致病性禽流感” 疫情缺乏应用的思想准备和应急措施，导致周边市州和沿海发达地区拒绝这些地方禽类产品的流入，全省农民和农产品经营企业经济损失和无形资产损失估计上亿元。

　　（二）龙头企业规模不大不强，拉动作用不明显

　　龙头企业是发展农业产业化的火车头，它的带动能力的强弱决定了农业产业化的规模进程和效益。但现阶段全省的龙头企业大都处于发展的初期，规模小，产权及产品结构都很单一，吸引的外来资本和社会投入不多，规模效益低，带动能力不强，带动面窄，产生的经济效益和社会效益相当有限。龙头企业这种不大不强的局面，虽然在推进农业产业化的初期阶段起到了重要作用，但毕竟无法带领更大范围农业和更多的农民进入国内国际大市场，无法带动农业产业化经营向纵深发展。2003年湖南60家省级龙头企业实现销售收入仅203亿元，实现利润仅7.5 亿元，只与河南省的3家肉食加工企业春都、郑荣、双汇相差不远；240家市级龙头企业实现销售收入总和仅65亿元，规模相对更小。以株洲为例，目前的国家级、省级龙头企业仅有唐人神集团和普兰特公司2家，其他的农产品加工企业规模小、加工能力不强，全市加工转化农产品的数量仅占株洲本地农产品总值的40%左右。其中唐人神集团年肉制品加工消耗本地的牲猪量仅占出栏猪的3%左右，与农户发生经济关系比较简单，一般表现为季节性产品供销合同关系。带动农户仅占全部农户的14.2%。少数龙头企业没有建立什么基地，对农户的带动作用就更小了。

　　（三）农业产业化经营组织程度不高

　　首先，传统产业和优势产品组织化程度仍然不高。一乡多业、一业多品，区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，靠价格拉动增收、靠政策扶持致富、小富既安的小农经济意识和有基地无市场、有市场无基地的问题同时并存，制约了农产品生产和企业规模效益的提高；其次，加工龙头与生产基地组织结构不合理。龙头企业重加工、重流通，轻培育、轻服务；基地建设重生产、重数量，轻市场、轻流通，龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益共享的利益共享机制和风险共担机制，以及运作这种机制的保障系统，制约了农业产业化经营向纵深发展；再次，农业产业化经营的组织机制十分脆弱。一些企业和农民的诚信意识差，各自片面追求利益最大化。供大于求时，产品外销无路而积压，价格暴跌，企业撒手不管；求大于供时，农户纷纷抬价，企业“等米下锅”，甚至“无米下锅”，致使契约和合同成为一纸空文，成为农企和农民走向市场的重大障碍，直接制约着农业产业化的发展。又次，企业利益与农民利益出现不不一致的情况时，农民利益没有得到充分保障，导致部分农民对产业化推进产生抵触情绪。

　　（四）农村专业合作组织缺位

　　目前的农村社会化服务体系大多是在计划经济体制下形成的，难以适应当前市场经济条件下农业产业化经营和发展的要求。如果没有健全的科工贸农一体化、产供销一条龙以及法律公正、农技推广、防疫检疫、技术标准、技术咨询、环境保护在内的服务组织，就不可能在广大农村构筑多层次的社会化服务体系。同时，如果不按照市场原则，组织农民联合起来，成立专业合作社和各种形式的农民协会，发展壮大农民经纪人队伍，就不可能为农业产业化经营提供全方位服务。在国外，非盈利的农民专业合作组织是解决农户产供销一体的桥梁，从欧洲到泰国、菲律宾等几乎都有不同形式的农民专业合作社，他们受到国家法律的保护和政府政策的支持、扶植，受到来自农户的直接监督，忠实代表了农户利益，取得了很好的成功经验。目前我省的农民专业合作社正处于刚刚起步的阶段，在很多农村都是空白。农民专业合作社自身也存在法律不健全，章程规章制度不规范，工作程序、服务范围和合作程度等还很不完善的情况。农村专业合作组织的缺位和不完善问题是阻碍我省农业产业化进一步发展壮大的制度因素，已经在局部地区、局部行业产生消极影响。

　　（五）农民整体素质较低

　　2003年全省乡村劳动力共3125.7万人，外出劳动力达1199.4万人。在本乡本土从事农业产业化的劳动力相对来说年龄相对较大、文化素质较差、技术能力水平较低，利用新技术、获取新信息的能力都比较欠缺。我们在对醴陵、攸县的抽样调查中了解到，农村现有的劳动力中文盲、半文盲约占了2.5%、小学文化程度占30.3%、初中文化程度占51.1%，平均每个劳动力受教育年限为8.5年。有一技之长或文化素质较高者，大都弃农外出为工、经商、返运，常年外出打工的农村劳动力比重达18.3%。这样，没有外出劳务的农村劳动力就成为全省农业产业化进程实施的人力基础。但是这部分农民文化素质偏低，吸收新技术的能力不强，在一定程度上制约了新的栽培、养殖技术，新的农产品加工技术的推广应用。从另一个角度看，市场价格多变，供求矛盾转化快，全省农业的市场环境、市场发育程度、流通秩序和信息服务等还不够完善，批发零售市场基础设施落后，信息不灵，渠道不畅，这些农民由于文化水平不高，难以把握农产品产销的大致趋势，导致农户经常因市场误导而盲目扩大生产规模，农产品生产出现区域性、结构性、季节性过剩，不仅影响了农民的经济效益，也造成生产资料及劳动力资源的浪费。

　　三、对策：从五个方面加快农业产业化进程

　　为尽快克服农产品经营企业和农民在产业化进程上遇到的瓶颈，就必须以中共中央一号文件为指针，从五个方面进一步推进全省农业产业化进程。

　　（一）加强政府引导，加大产业化资金投入

　　以规划为龙头、项目做支撑，不断改善农业生产条件，是推进农业产业化、标准化和现代化的保障。全省各地要按照省委省政府定下的的投资方向和投资重点，紧扣产业政策，坚持以诚信引农业项目、以环境引农业项目、以农业企业引农业项目，把时间和精力聚集到整体效益、长远效益和社会效益及环境效益上来，协助而不是包办项目资源配置，引导市场主体多上项目、上好项目。各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的农产品经营企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

　　（二）进一步组织和壮大龙头企业

　　龙头企业是农业产业化的主要组织载体和依托力量，龙头企业的发展状况决定了整个农业产业化的推进速度、推进质量和效果。培育壮大龙头企业，首先要把全省300家市级以上龙头企业作为重点，根据实际选择一批投入产出率高、发展势头好、具有一定知名度的企业加以扶持，进一步增强其核心竞争能力。通过这些企业，打造全省农产品加工企业的名牌产品，使之成为农业产业化的脊梁。二是嫁接改造一批。对现有经营状况一般但有一定资产的企业，要加大资本运作力度，引进有资金实力、较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金，引进机制，使之尽快壮大起来。三是开放引进一批。制定优惠政策，营造宽松的发展环境，选择优势项目，从外省引进一批农业产业化经营的龙头企业。四是大力发展一批。按照十六大报告关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，吸引有较雄厚资金的城市民营企业进入农业产业化经营领域，为农业产业化经营增添新活力。

　　（三）创新农业生产经营体系，培育壮大市场竞争主体

　　一要围绕主导产业，发展专业合作组织。乡村基层要引导农民自愿组建专业合作社或专业协会。市、县农口部门要以农技推广单位为载体，引导组建行业协会，把农业生产、加工、销售、科技推广各环节紧密联结起来，把农民与市场与企业紧密联合起来，实现小生产与大市场的有效对接，增强农业竞争力。二要加快培育新型农民组织。对需要加工的农产品，通过“企业＋生产基地＋农户”或“企业＋专业合作社＋农户”的模式组织农业生产。由企业加工并销售加工产品，实现产加销一体化。对于不需要深加工的农产品，由专业合作社统一组织包装和运销，形成“市场＋专业合作社＋农户”的生产经营模式。三要强化现有农村集体组织和社区组织的经济功强，改变目前少数农村集体经济组织在管理社区经济活动时看似“有组织”，其实“无组织”的状况，正确引导规范，使其逐步发展成为农村合作经济组织，真正成为组织和引导分散经营的农户参与市场竞争主体。四要充分发挥农村专业户、经纪人以及龙头企业等在生产经营过程中的龙头作用、组织作用，通过他们推进农业和农村组织化程度，扩大经营规模，增强市场谈判的力量，减少市场风险，谋求更大的市场份额。各级政府应从政策上培育大型农业企业，鼓励形成跨区域乃至跨省的行业协会和农民合作经济组织。

　　（四）加大农业标准化生产和品牌化营销力度，提高农产品质量卫生安全水平和市场竞争力

　　要坚持以产业化促标准化生产，以产业化促农产品品牌化营销，提高农产品科技含量和文化品位，走出一条尽快提高农产品质量卫生安全水平和经济效益的路子。一是抓好生产技术规程试验。精心选点，合理布局，组织开展粮油、瓜果、蔬菜、畜禽和水产品等主要农产品生产技术规程、质量标准和产地环境标准的试验，为标准化生产奠定技术基础。二是积极推进标准化生产。要积极创造条件实行不同程度的适当集中，严格按照标准发展种养，推行规模化经营。三是抓好无公害农产品产地环境、评估认定和基地建设。开展优质无公害农产品的质量认证、品牌申报和商标注册，禁止、限制流通使用部分剧毒、高毒、高残留农药，对农资流通环节进行监督检查，并建立起对允许使用农药的流向登记制度，统一监督，规范管理。四是加强动物防疫体系建设。实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，加快实行法定检验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管。
    （五）建立农业信息体系，强化服务功能

　　信息是发挥市场配置资源基础性作用的基本条件之一。及时、有效的信息服务是引导产销、调控经济运行的重要手段。因此，必须把农业信息工作作为农业现代化建设的一项重要内容，纳入农业发展规划，切实抓好落实。首先是要加强农业信息体系建设，强化信息服务。健全机构，充实力量，在加强省市农业部门信息机构与队伍建设的同时，重点加强县乡农业部门的信息机构和队伍建设，为搞好农业信息工作提供保证。其次是要在各乡镇和产业基地设立基于农业信息网络平台的信息站，将农业信息网络向乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户延伸，最终形成全省统一的农业信息网络。再次是要加强农业信息资源开发工作，提高信息服务水平。各级政府要带头拓宽信息渠道，扩大信息来源，建立自上而下的、高效、灵活的农业信息收集、整理、发布与管理运行机制。鼓励社会力量和中介组织进行农产品数据库建设和农业信息资源软件开发，提高信息质量，增强农业信息服务的实效性和准确性。在有条件的地方要逐步推行农林牧渔系统的政务信息化和办公自动化。