关于乡镇改革的调查与思考

   中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。
　　为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2004年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：
　　1. 从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)：
　　A. 党政机构太多 35%  
　　B. 党政机构人员太多 58%            
　　C. 站所机构太多 43%          
　　D. 站所人员太多 48%          
　　E. 学校教职员工太多 26%        
　　F. 条块关系不顺 49%
　　G. 党政不分、以党代政现象严重  40%
　　H. 乡镇人大没有职权，形同虚设 55%
　　I. 彼此责权利不清 34%
　　J. 工作作风老一套，行政命令的多 36%
　　K. 职能没有转变 44%
　　L. 公共服务能力差 53%
　　M. 在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够 24%
　　N. 乡级政府权小事多 74%
　　O. 乡级政府自主性低 49%
　　P. 乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础 60%
　　R. 乡镇财政困难，难以正常运行 71%
　　2. 您赞成以下哪种改革思路：
　　A.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革 64%
　　B.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”） 11%
　　C.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）35%
　　3. 如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项)
　　A.精简机构和人员 64%
　　B.转变政府职能，增强公共服务能力 63%
　　C.撤并乡镇 52%                                        
　　D.实行党政领导交叉任职 60%
　　E.提升乡镇人大权能 31%             
　　F.乡镇领导人实行竞争性选举 60%
　　G.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委) 6%
　　4. 您认为乡镇长应该如何产生？
　　A.由上级组织指派、任命 3%           
　　B.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生 29%
　　C.由人大代表直接选举产生 20% 
　　D.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”) 22%
　　E.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”) 37%
　　5. 您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：
　　①应尽早推行 10%                
　　②不宜推行
　　③目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在ABCDEF中选择，可多选）
　　A. 农民的民主意识太低  35%       
　　B.农民的素质太低 37%
　　C.家族/宗族力量操纵选举  24%  
　　D.经济发展水平不行 25%
　　E.直接选举影响稳定  14%       
　　F.目前的政治体制不允许 27%
　　6. 您认为乡镇党委书记应该如何产生？
　　A. 由上级党委指定、任命  15%       
　　B.由乡镇党委推选 17%
　　C.由全体党员（或代表）直接选举产生 24%
　　D.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）45%
　　7. 您认为乡镇领导人实行竞争性选举:
　　A. 十分必要 37%   
　　B. 有必要  51%
　　C. 不清楚     3%
　　D. 没必要    6%
　　E. 完全没必要 1%
　　8. 您认为乡镇领导人竞争性选举:
　　A. 应尽早推行　66% 
　　B. 目前条件不成熟 26% 
　　C.不宜推行 3%
　　9. 乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”，您认为哪一个更重要？
　　A. 竞争性选举更重要 65%     
　　B.  “直选”更重要  14%
　　C.都重要   13%          
　　D.都不重要 5%
　　E.不知道 1%
　　10. 您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？ 
　　A.赞成  72%          
　　B.不赞成   14%
　　C.无所谓 18%
　　11. 您同意以下何种做法？
　　A. 乡镇党委书记兼任人大主席  28%
　　B. 乡镇党委书记兼任乡镇长 25%
　　C. 乡镇长和人大主席同时由书记兼任　１７％
　　D.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任　３６％
　　12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项)：
　　A. 征收税费　１８％
　　B. 计划生育　６９％
　　C. 社会治安　６３％
　　D.发展经济   ９６％                                    
　　E.进行道路、水利等公共建设　７２％
　　F. 发展文化、教育、卫生等社会事业　７６％
　　G.保障农民民主权利和经济利益　７１％
　　H.办理上级人民政府交办的事项　５５％                           
　　13.您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可√多项)：
　　A.选举乡镇政府、人大领导人　７０％                           
　　B.任命乡镇政府部门负责人　４１％
　　C.民主监督乡镇行政 　８４％                                       
　　D.审议乡镇财政　６１％
　　E.向政府反映人民要求　６８％                                     
　　F.决定乡镇范围内重大事项　６６％
　　14.您认为乡镇人大是否要保留？（①和②只能选择其中一项）
　　①要保留。那么，应该如何改革？（请继续在ABCD中选择）
　　A. 提升权能　５８％                
　　B.设立常设机构　２５％
　　C.人大代表实行竞争性选举　３９％
　　D.其它:                 .
　　②撤销乡镇人大机构　１４％
　　15.您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理？
　　A. 全部下放给乡镇政府管理　３９％                            
　　B.全部由上级政府部门管理　９％
　　C.根据不同情况，有的由乡镇政府管理，有的由上级政府部门管理　３０％　
　　D. 由乡镇政府和上级部门实行双重管理　２４％
　　16.您同意以下哪种乡镇站所改革方式？
　　①维持现状　４％
　　②撤销乡镇站所，按“区”/“片”重新设置基层站所％３６                       
　　③撤销乡镇站所，推向社会或市场(如果您选择该项，请继续在AB中选择)：　
　　A.其原有行政管理职能交给乡镇政府（经济发展办、社会事务办）４２％　
　　B.其原有行政管理职能交给上级职能部门　１７％　
　　17.您对当前一些地方的乡镇撤并的态度是：
　　A. 赞成　７１％
　　B.不赞成　１９％
　　C.无所谓　１３％
　　18.您认为当前的乡镇机构改革是：
　　A. 非常有效　１１％
　　B. 有效　４１％
　　C. 一般　３５％
　　D. 没有效果　１２％
　　E.完全没有效果　５％
　　19.你们这里的县乡财政体制是：
　　A. 分税制　２２％
　　B. 财政包干体制　５８％
　　C. 乡(镇)财县管　１８％
　　20.您认为要解决乡镇财政问题，应该如何改革? (可√多项)
　　A.上级加强对乡镇的财政转移支付力度　８９％
　　B.上级放宽限制，允许乡镇向农民收取一定的费用　５％
　　C.重新划分各级政府事权，减轻乡镇财政压力　６２％
　　D.加大对乡镇的财税倾斜，尽量把多些收入留给乡镇７３％
　　E.减慢税费改革的步伐　１％
　　F.国家应加大对基础教育的投入力度，以减轻乡镇财政压力８３％
　　G.建立和健全乡镇公共财政(如：实行“零户统管”、会计集中核算、政府采购等)　５７％
　　H.实行乡(镇)财县管（乡用）　３３％
　　I.撤销乡镇一级财政　２０％
　　21.如果实行“乡财县管”，您认为将起到哪些作用和影响？(请在A、B或C三个选项下的方格内，选择其中一项打“√”)
　　① 对规范乡镇财政收支行为有好处　７０％ 　　　　　　　
　　② 对保证乡镇基本支出需要，维持乡镇正常运转有好处５７％
　　③ 对缓解乡镇财政困难 有好处 ５４％
　　④ 对防范、化解乡镇债务风险有好处　５８％
　　⑤ 对控制乡镇机构、人员膨胀有好处 ６２％
　　⑥ 调动乡镇组织收入、发展经济的积极性有好处 ３３％
　　⑦ 对乡镇政府职能转变有好处４０％
　　⑧ 对乡镇政权建设有好处 　３５％
　　⑨ 对深化农村税费改革、巩固改革成果有好处４９％
　　22.你们这里的乡与村之间的财务管理方式是：
　　A. 村财乡（镇）管　８９％
　　B. 村财村管　１１％
　　23.您所在乡镇的村级干部的工资来源是（可以选择多项）：
　　A. 乡镇财政　２２％
　　B. 农业税附加　７０％
　　C. 上级转移支付或补助　６３％
　　D. 村级收入　２３％
　　24.在你们这里，是通过哪种方式决定人员分流的？（可以选择多项）：
　　A. 考试　３０％
　　B. 考评　６７％
　　C. 投票决定　２１％
　　D. 抓阄　１％
　　E.其它　１２％
　　25.你们这里是通过哪些途径分流的？（可以选择多项）
　　A. 本人自愿提前退休（内退）　６７％                     
　　B.轮岗　１２％
　　C.离岗培训、学习 　１５％                                       
　　D.外派（打工）　１０％
　　E.分流到乡镇企业 　３％                                      
　　F.自谋职业　１４％
　　G.其它: ５％                 .
　　26.你们这里是如何解决分流人员的生活保障问题的？（可√多项）
　　A. 一次性买断工龄　２４％
　　B.社会保险　２４％
　　C.发放基本工资 　３９％                                   
　　D.发放生活费　７％
　　E.其它:   ２％                   .
　　27. 您目前是：
　　A. 在岗　８９％
　　B.被分流　
　　是否愿意分流：
　　A. 愿意　１９％
　　B.不愿意　５４％
　　28.您对以下看法的意见是(请在A、B或C三个选项下的方格内，选择其中一项打“√”)：
　　① 乡镇改革要县乡联动 同意８０％
　　② 乡镇改革的关键是改革目前的政治体制 同意５９％
　　③ 乡镇改革要根据当地的社会经济状况同意６８％
　　④ 乡镇改革要因地制宜，不要一刀切同意 　７６％
　　⑤ 乡镇改革应听取乡镇干部的意见同意 ８５％
　　29. 从事乡镇工作，您觉得：
　　A. 很满意　１１％
　　B. 比较满意　６１％
　　C. 不清楚７％
　　D. 不满意　９％
　　E.十分不满意　
　　30.作为乡镇干部，您最苦恼的是（可√多项）：
　　A. 工资待遇低　７７％
　　B. 社会地位低　３９％
　　C. 群众不理解自己　４８％
　　D.社会上对我们有偏见，丑化我们的形象　４７％
　　E.上级领导不认真听取我们的意见　４４％
　　F.辛辛苦苦干了好多年工作，一改革就拿我们“开刀”６９％
　　31.您在工作之余的主要兴趣是(可选择多项)：
　　A. 读书看报　９０％
　　B. 看电视　８４％
　　C. 上网 　１９％
　　D. 打牌　１２％
　　E. 聊天　２２％
　　F.其它:   １％       .
　　32.对乡镇改革，您还有什么看法和好的建议？
　　１、多关注被分流人员的生活出路，认真过细做好思想工作，无情改革，有情操作，给政策，给出路，建立完善社会保障机制，增加分流人员补偿资金，政府一次性解决养老保障，让分流人员老有所养。
　　２、妥善解决乡村债务，在改革前认真搞好乡镇债务调查，锁定乡镇债务，加大转移支付　　　力度。
　　３、要真改，机构设置和职位设置，充分听取基层乡镇干部意见，要因地制宜，不搞一刀切，做到事权人权相一致，便民、利民。
　　4、机构改革要发扬民主、阳光操作，选人用人要民主公开。建立乡镇干部工作实绩量化考核标准。建立干部能进能出的机制，减少职数，职数太多导致腐败。
　　5、合理解决好干部去留问题，重点改革乡镇用人政策，对干部权力要进行法制上监控，制度化、合法化。
　　６、精成人员，转变职能，撤并乡镇，事业单位改革应有实质性进展，市乡改革要同步联动，县乡联动。
　　7、分流人员严把入口关，防止走积端，对非财政供养人员，没正式编制的编外人员，一律买断清退，实行职务货币化，加强技能培训。
　　8、取消垂直单位，交由乡镇直管。
　　9、乡镇机构改革与职能转变相配套。改革后乡镇主要职能：发展经济、社会治安、乡村道路、教育卫生、计划生育、民主政治、解决人、财、事权重新布局分配。
　　10、撤消乡级财政，实行乡级财政县管。
　　11、建议５０岁以上，工龄３０年以上乡镇正职，退休退岗时，享受副县级待遇。
　　１2、乡镇干部流动，提拔慢。乡镇主要领导几乎都是上级机关下派，影响干部的积极性。建议多关心培养乡镇本土干部。
　　１２、搞好改革后的社会调查，及时总结经验，发现问题，使乡镇改革不断完善。
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