年国家开放大学电大《城市管理学》形成性考核册1-4

　城市管理学形成性考核册

　.

　城市管理学形成性考核册参考答案

　作业 1

　1.“城市病”表现及其治理

　2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革

　3.非政府组织如何参与城市管理

　考核形式及要求:从以上 3 个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于 500 字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容:个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

　评分标准:

　优秀的标准(100,X?90)

　能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性;联系实际的例子能够充分证明观点。

　良好的标准(90,X?80)

　能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，逻辑清晰，有某些独立见解;联系实际的例子能够证明观点。

　中等的标准(80,X?70)

　能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法;联系实际的例子能够证明观点。

　及格的标准(70,X?60)

　能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整，自己的见解不多;联系实际的例子不十分恰当。

　不及格的标准(X,60)

　不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱;联系实际的例子不对题。

　零分

　.

　.

　一、个人的讨论提纲(30 分)

　提交的个人提纲字数不少于 350 字。

　参考答案:

　1.“城市病”表现及其治理

　城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。

　一. 城市病的主要表现及成因

　?规划滞后于建设。

　?城市“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。

　?城市绿地少、公园广场数量不足,标准低城市生态环境差。

　?环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

　?城市规模盲目扩张，缺乏特色。

　二、城市病对人体的危害

　常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。

　1.以车代步。

　2.以补求寿。

　3.娱乐过度。

　4.迷恋电视。

　5.睡眠不足。

　6.饮食过精。

　7.烟酒成癖。

　三. 城市病的治理措施，要解决这些问题，必须要做到:

　1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。

　2、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。

　3、立足本地实际，实施增绿扩绿工程。

　4、加强污染治理，构建城市生态经济。

　5、加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。

　6、注重个性特色，科学为城市定位。

　总之，为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中，树立科学的发展观，统筹兼顾，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

　.

　.

　二、联系实际的例子(30 分)

　允许黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志。

　参考答案:

　中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。

　规划执法查处难度大。从我市现状看，规划执法阻力大，特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处违法建设程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行，也难以执行到位。

　在城市中，“马路拉链”的现象随处可见，严重地影响了城市的整体形象。我国城市地下管网有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。

　城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。究其原因，主要是城市工业发展速度快，建筑工地多，机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的因素;合成洗涤剂广泛使用城市卫生设备的改善，使生活污水同工业废的特约，无力兴建污水处理设施。

　城市变得越来越没有自己的个性，到处是似曾相识的街道，“欧美风格”的小区，千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。

　领导热衷于眼前政绩，追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造，使一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起;大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，使许多城市特色迅猛浑水消失。不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，千城一面，功能设施配套不全。

　.

　.

　三、小组讨论后形成的提纲。(40 分)

　字数不低于 500 字。

　参考答案:

　改革开放以来，特别是近 10 年，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不断变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起;大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点: 1、规划滞后于建设。2、城市建设标准低，城市生态环境差。3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。

　城市病的治理措施

　1.树立规划权威，发挥规划的调控作用: ?加大投入; ?政府带头执行规划。

　2.统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设:

　?各级领导必须形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识; ?规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工; ?政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。

　3.立足本地实际，实施增绿扩绿工程:

　?充分利用城市现有的自然资源，合理安排绿地布局，突出园林绿化地方风格; ?强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。

　4.加强污染治理，构建城市生态经济:

　?严格控制污染源，减少污染物的排放; ?优化能源结构; ?大力加快治污设施建设，增强污染治理能力; ?借助先进科技构建城市生态经济。

　5.注重个性特色，科学为城市定位:

　?做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博; ?坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用; ?强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存

　使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵。

　六、总结

　为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

　.

　.

　城市管理学作业 2

　1.浅谈科学发展与城市经济管理

　2.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点

　3.试论科学发展观与城市政府职能转变

　4.试论以人为本与城市社区管理

　5.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点

　考核形式及要求:从上述题目中选择其一，撰写一篇不低于 2000 字的论文。

　评分标准:

　优秀的标准(100,X?90)

　论文能够熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择恰当、论述清晰，逻辑严密;表达准备流畅;有一定的创造性、新见解。

　良好的标准(90,X?80)

　论文能较熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择比较恰当、论文论述清晰，表达通顺;有某些独立见解。

　中等的标准(80,X?70)

　论文较好地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择尚可，观点基本正确，论述较清晰;文字通顺;能够提出自己的看法。

　及格的标准(70,X?60)

　论文观点、内容论述等主要方面尚符合要求;论说基本清楚但不严密、不完整;能够联系实际进行说明，但联系实际不充分。论文中自己的见解不多。

　不及格的标准(X,60)

　论文论述不能成立或有重大毛病;内容空乏，结构混乱，文字表达不清，文题不符或文理不通;没有联系实际进行说明。

　零分

　提交的论文属于抄袭的。

　.

　.

　参考答案:

　1. 浅谈科学发展与城市经济管理

　所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。

　当前城市管理工作存在的主要问题及原因

　1.城市管理观念和理念落后。改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。因其城市管理起点低，水平不高，

　尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。

　2.体制机制不健全。对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，目前由各个城市党委政府承担城市管理职能。正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键问题。

　3.困难群体就业安置矛盾突出。伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年龄偏大，或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他们不具备生产就业竞争能力。由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困难群体往往通过乱摆摊点、占道经营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城市管理规定。从城市管理角度讲，人民城市人民管，管好城市为人民，城管必须按照十七大会议精神，坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，就必须坚持疏堵结合，以疏为主，但疏的难度很大。

　4.市民素质有待提高。以人为本必须建立在市民素质普遍较高的基础上。但是，尽管我们通过十多年的创建和强化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不主动不积极，甚至起反面作用，不仅无法将外来人员纳入正常的管理渠道，这些人反而以困难群体的角色成为城市管理尖锐的对立面。

　当前城市管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的。不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。

　因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义

　1、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质

　以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。

　2、加强城市管理，必须走科学发展之路

　.

　.

　城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境

　3、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展

　坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。

　城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

　二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点

　城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。

　1、树立科学的城市管理思想

　(1)要坚持以城市发展为中心。

　(2)要树立以人为本的城管理念。疏导，在疏导的基础上进行严格管理。

　(3)要因时制宜、因地制宜。

　2、正确处理好几种关系

　(1)正确处理市容与繁荣的关系顿力度，使市容更好地为繁荣服务。

　(2)正确处理刚性管理与柔性执法的关系。

　(3)正确处理少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。

　(4)正确处理短期行为与长远利益的关系。

　3、实现几个管理理念的转变

　(1)实现由管理型向服务型的角色转变。情况下，予以照顾和帮扶，在加强宣传和服务中管理城市。

　(2)实现由面上管理向立体管理的能力转变。

　(3)实现由突击管理向长效管理的机制转变。

　(4)实现由传统城管向现代城管的形象转变。有所疑，我有所释，用实际行动充分展示现代城管的良好形象。

　.

　.

　城市管理学作业 3

　结合所学城市管理学某一方面的理论，写一篇课程学习总结，题目如下:

　1.突发事件管理理论学习体会

　2.城市区域协调发展理论学习体会

　3.城乡一体化理论学习体会

　4.城市社区自治理论学习体会

　5.城市环境管理理论学习体会

　6.城市成长理论学习体会

　7.城市发展战略管理理论学习体会

　8.循环经济理论学习体会

　考核形式及要求:撰写一篇字数不低于 1500 字的课程学习总结。

　参考答案:

　突发事件管理理论学习体会。

　体会一: 城市社区自治理论学习体会

　《现代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。

　世界上许多国家的发展经验表明:社区发展对于推动一个国家经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加

　强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。

　首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，随着体制改革的不断深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。

　对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进社区管理的民主化和科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度化和法制化。

　总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也.

　.

　需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不断扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。

　体会二:循环经济理论学习体会

　学习《现代城市管理学基础教程》，我收益良多，其中的循环经济理论一章对我的 启发最大。

　节能减排，走可持续发展之路，是我们贯彻落实科学发展观的重要环节。我觉得，要搞好市政建设，必须坚持生态立市战略不动摇，立足于整个市经济社会的协

　调可持续发展，牢固树立大生态、大循环理念，精心构筑形成“三个循环经济圈”，探索出了一条市域经济发展的新路子。

　企业生产“减量化”形成小循环圈。减量化是发展循环经济的首要环节，是企业合理利用资源、降低生产成本、实现利润最大化的有效途径。在经济发展中，我县引导企业树立“资源有限、节能无限”的观念，要求企业坚持走新型工业化道路，努力实现资源利用的最大化和环境污染的最小化，在企业内部形成资源少投入、高产出、低污染的小循环经济圈。具体做法是:运用循环经济理念指导产业结构调整，大力培育模具、文具、汽车配件、灯具、五金机械、电子电器六大特色行业，在重点行业建立技术研发中心等公共服务平台，提高企业创新能力，切实提升产业层次，减少企业生产对资源的需求，用最少的资源创造最大的利益。

　园区产业“组合化”形成中循环圈。产业组合化是促进循环经济最终实现的有效形式，园区是企业与企业之间、产业与产业之间物质、能量和信息“集成组合”的理想载体。在现有产业结构与园区产业定位的基础上，市要按照生态学的原理，针对产业链缺损部分，积极引进关键“补链”项目，延长生产链条，使上游企业的废物成为下游企业的原料，完善循环产业链条。我们以国华铜鼓电厂为龙头，加快建设循环经济示范区。国华电厂从立项起就运用循环经济理念，环保投入经费，运用了封闭式罐存储、高效除尘、烟气脱硫、脱硝等国内最先进的环保技术，成为全国生态环保项目的样板。发挥电厂的优势，在临港循环经济示范区积极引进水泥、新型墙材、石膏板等下游企业，利用电厂产生的废弃物，构建煤-电-粉煤灰-水泥、煤-电-粉煤灰-新型墙材、煤-电-脱硫石膏-石膏板三条循环产业链，实现企业间的共生耦合。同时着力建设生态农业循环经济示范区，以发展高效生态农业为重点，以沼气和畜禽粪便无害化处理为纽带，形成了“种养饲加”循环产业链，区内60%以上农产品通过优质加工实现转化，出口创汇，90%以上的农作物废弃物有效转化利用。

　生态环境“资源化”形成大循环圈。发展循环经济不是目的，而是节约资源、保护环境、实现可持续发展的手段，最终是要推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。我市坚持生态保护与经济发展相协调、资源开发与科学利用相统一，努力在市域打造大的循环经济圈。具体做法是:加快生态工程建设，投足量资金，相继建成一批生态基础设施。加强对重点区域、重点行业和重点企业的污染整治，分期分批对污染企业进行综合治理，搬迁和关闭工业企业污染源，有效控制了工业污染。积极倡导节能绿色消费理念，大力开展节地、节能、节水、节材活动，近年来全市关闭了一批粘土砖瓦企业，发展新型墙材企业，推广应用新型墙材，节约、保护土地很多亩。

　.

　.

　城市管理学作业 4 参考答案

　(综合练习题)

　一、填空(每题 2 分，共 10 分)

　1、一般认为，市政管理的主体是 城市政府 ，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

　2、财政补贴是政府 转移性 支出的一种形式。

　3、城乡 统一市场 的建立是城乡一体化的核心。

　4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地 阻绝传染 ，将可能发生的危机尽可能缩小。

　5、城市成长管理 主要是针对城市空间规模扩展的控制和管理。

　二、选择题(每题 2 分，共 20 分，每题至少有一个正确答案，多选或少选均不得分) 1、城市行政区划体制的内容包括( ABCD )。

　A.市的行政地位 B.市的设置模式

　C.市的下级行政建制 D.设市的标准

　2、世界银行组织认为，可持续城市是指一个( ABCD )城市。

　A.银行信赖的 B.治理和管理良好的

　C.适于居住的 D.有竞争力的

　3、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为( ABD )。

　A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型

　4、世界上第一批城市诞生在( D )，是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。

　A.公元前 3000 年至公元前 2000 年 B.公元前 5000 年至公元前 4000 年

　C.公元前 2000 年至公元前 1000 年 D.公元前 4000 年至公元前 3000 年

　5、( D )本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

　A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济

　6、截止 2004 年，中国的城市化水平已经达到( D )以上。

　A.37% B.38% C.39% D.40%

　7、( B )系统是突发性事件管理结构体系的核心。

　A.信息 B.决策 C.执行 D.保障

　8、根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为( AB )。

　A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调

　9、近代城市规划始于( A )。

　A.法国 B.中国 C.英国 D.美国

　10、根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括( ABCD )。

　A.政府赤字问题 B.政府的行为动机

　C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率

　三、名词解释(每题 5 分，共 10 分)

　1、城市营销:即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场(主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等)，来主动营销地区的特色。

　2、城市社区管理:是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，.

　.

　以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

　四、简答题(每题 12 分，共 36 分)

　1、市政管理体制的内容是什么,

　(1)市建制体制。它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治(或自主)权力，市与中央、省(州)的纵向权力关系，市的下级行政建制;(2)市政府构成体制。包括城市国家政权的构成及其相互关系;(3)市行政管理体制。包括市行政领导体制(如市长负责制、委员会制等)、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等;(4)市公共事务管理体制。市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

　以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提;市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础;市行政管理体制则是市政体制研究的重点;市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。

　2、城市污染治理的主要瓶颈是什么,

　(1)思想观念的转变相对滞后;(2)污染治理机制尚不健全;(3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束;(4)污染治理的公众参与度不高。

　3、如何实现城乡一体化,

　(1)城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。

　(2)城乡一体化的动力机制:城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题。还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。

　(3)城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。

　.

　.

　(4)城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步

　五、论述题(24 分)

　理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。

　答:1.全面导入绿色 GDP、人文 GDP 的目标绩效观

　所谓“绿色 GDP”，就是从现行 GDP 中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色 GDP 指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色 GDP 占GDP 的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文 GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。

　我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济 GDP”、“人文 GDP”和“绿色 GDP”放在同等重要的位置。

　2.构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力

　当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容:

　信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正

　在迅猛发展的数字城市，(数字城市即综合运用地理信息系统(GIS)、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。)数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。

　人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。

　制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜;必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。

　3.全面导入循环经济

　循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

　循环经济的涵义是:以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。

　.

　.

　4.重视突发事件管理

　应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

　一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

　.

　 国家开放 大学( 中央广播电视大学) 《国家开放大学学习指南》 课程教学大纲 第一部分

　大纲说明 一、课程性质与任务 《国家开放大学学习指南》是国家开放大学（中央广播电视大学）在本、专、一村一所有专业的一年级第一学期开设的、起到基础导学作用的一门统设必修课。

　课程任务是：以完成学习任务的过程为导向，从学习者如何完成国家开放大学规定的专业学习任务的角度，让学习者学会如何完成一门课程的学习、一个专业的学习，同时描述国家开放大学基本的学习方式，说明国家开放大学的学习环境，解释国家开放大学学习平台上基本术语的涵义，使学生能使用学习平台的基本工具辅助完成学习活动，并且了解国家开放大学学生相关事务与管理规定。使学生初步具备利用现代远程技术在国家开放大学进行学习的能力。

　二、先修课要求 无 三、课程的教学要求 理解国家开放大学课程、专业平台，熟练基本的远程技术学习操作技能，掌握远程学习的学习方法，较好利用国家开放大学资源和学习支持服务。

　四、课程的教学方法和教学形式建议 1.本课程的特点是：网络课程完善、课程内容新、课程形式丰富、实践性强、涉及面广，因此建议通过网络，在计算机教室（或计算机多媒体教室）进行授课、答疑和讨论。讲授与实践统一考虑。

　2.为加强和落实动手能力的培养，应保证上机机时不少于本教学大纲规定的学时。

　3.对于重要概念、关键技能和方法等问题可辅以网上答疑讨论的形式。

　五、教学要求的层次

　课程的教学要求大体上分为三个层次：了解、理解和掌握。

　1. 了解：能正确判别有关概念和方法。

　2. 理解：能正确表达有关概念和方法的含义。

　3. 掌握：在理解的基础上加以灵活应用。

　第二部分

　教学媒体与教学过程建议 一、课程教学总学时数、学分数 课程教学总学时数为 18 学时，1 学分。其中网络课程为 13 学时，课堂练习和实验为 5 学时。

　二、 课程呈现方式 课程以网络课程为主，这是学生学习的主要媒体形式，因此课程呈现方式以视频、动画为主，配以必要的文字说明，每段视频、动画不超过 8 分钟。视频以学习发生的场景为主，也可以是学生访谈，体现一定交互性。课程内容可以在手机、PAD、计算机、电视等多种终端上呈现。

　根据课程呈现方式，课程要做到只选取完成国家开放大学学习的必备知识，摈弃过多的理论知识，尽可能简捷。实用、方便、模块化设计，基于问题、案例形式呈现。概念清晰、条理分明、深入浅出、便于自学。在内容上要紧密围绕培养目标，突出重点、兼顾一般，反映当代最新技术及应用。

　三、主要教学媒体的使用与学时分配

　章节 序号 教学内容 网络课程学时 课堂练习和 实验学时 1 认识国家开放大学 3 1 2 完成专业学习 3 1 3 完成课程学习 3 1 4 网上学习操作技能 2 1 5 学生事务服务 2 1 合计 13 5 四、考核 本课程采用上机操作的考核方式，100%国家开放大学考核。开放教育的学生应严格执行该课程的有关考核文件。

　第三部分

　教学内容和教学要求 1 、学习活动一：认识国家开放大学（3 学时）

　【 教学内容 】：

　：

　任务一

　走进国家开放大学 （一）基本介绍 介绍国开的历史，办学模式，提供的学科门类等。

　（二）案例导入

　由国家开放大学的学生讲述参加国家开放大学学习的体会与收获

　（由学生讲，把国家开放大学学习的特点和优势讲出来，包括学习时间、学习方式等等。）

　（三）国家开放大学的学习环境 1.在线学习平台； 2.教师（教师群体与角色）； 3.学习者（个人角色与学习小组创建）； 4.学习资源（文字教材、录像、网络课程、流媒体资源、全媒体数字教材、小课件等）； 5.学习活动（网上教学活动、论坛讨论）； 6.支持服务（获得途径：面对面的服务、电话、短信、电子邮件、网上论坛、在线即时答疑系统）； （四）拓展内容 报名渠道，获得学习资源，买书，有困难时候如何寻求帮助。

　任务二

　 如何有效学习 （一）学习策略 1.纸质学习和电子学习的认知策略； 2.制定计划、自我监控与调节； 3.学习时间管理、学习资源与环境利用、互动空间与手段（QQ 群、课程论坛、学习空间）、学业求助策略。

　（二）学习方式 1.自学（自己阅读学习资源，做测试与练习）； 2.听讲（听看讲课视频或音频、面授）； 3.体验； 4.探究；

　5.问题解决； 任务三

　 学前准备 了解并完成一些学前准备工作，从学习方法、知识储备、计算机技能、学习环境等多方面了解自身的情况，为日后学习奠定基础。

　【 教学要求 】：

　：

　 了解：国家开放大学的基本介绍，教学环境；  掌握：国家开放大学的学习策略与方式；  掌握：在国家开放大学进行学习的学前准备； 2 、学习活动 二 ：完成专业学习（3 学时）

　【 教学内容 】：

　：

　任务一

　 走进专业 1．专业概况、 专业培养方案及实施细则，专业学习的知识、能力要求。

　2．本专业师资队伍、学生概况、毕业生风采。

　任务二

　 专业学习过程和 评价 1. 本专业的学习过程及主要环节 2.该专业与社会证书或社会考试的接轨，学分互换等问题。

　任务三

　 学位授予及其他

　1.申请学位相关要求。

　2.了解转专业、转学等相关政策。

　【 教学要求 】：

　：

　 了解：国家开放大学的专业概况及师生概况；

　 掌握：国家开放大学专业学习过程及主要环节  了解：国家开放大学的学位授予资格、转学与转专业相关要求 

　3 、学习活动 三 ：完成课程学习（3 学时）

　【 教学内容 】：

　：

　任务一

　 选择课程 通过学习风格测试、咨询学业顾问、体验课程学习，进一步明确个人的学习要求，找到自己需要学习的课程组合。

　1．搜索课程； 2．了解课程； 3．体验课程。

　任务二

　 课程学习 从国家开放大学学习指南课程入手，完成各学习任务，制定学习计划，并最终拿到国家开放大学学习指南课程的单科结业证书。

　1．浏览与订阅资源； 2．参加面授辅导； 3．完成作业； 4．参加学习活动； 5．参加考试； 6．参加实践活动；

　7．单科结业； 8．课程评价要求（如形考、终考、网考等具体要求）。

　拓展内容：非学历课程学习、面授安排、学习积分等。

　任务三

　 互动与分享

　协作学习；知识分享；校友互助。

　【 教学要求 】：

　：

　 了解：国家开放大学的课程及如何选择课程；  理解：如何协作学习、知识分享、校友互助；  掌握：如何取得国家开放大学的单科课程结业； 4 、学习活动四：网上学习操作技能（2 学时）

　【 教学内容 】：

　：

　任务一

　 上网基本技能 （一）基本网上技能 1.打开特定网站（网址或链接）； 2.浏览网页、返回网页； 3.使用搜索引擎； 4.网上下载文件。

　（二）基本电子邮件技能 1.电子邮箱的出现、注册电子邮箱 2.收取、阅读电子邮件；

　3.发送电子邮件、上传附件。

　任务二

　网上学习操作 （一）学习平台 1.登陆与忘记密码 2.栏目导航与页面布局； 3.文本课件下载与浏览； 4.视频在线观看与下载； 5.提交作业； 6.参与讨论。

　（二）学生空间 任务三

　常用工具 （一）浏览器 1.IE; 2.360; 3.QQ。

　（二）搜索引擎 1.Google; 2.Baidu; 3.Sogou。

　（三）下载及解压缩工具

　1.迅雷； 2.电驴； 3.WinRAR。

　（四）文本显示、影音播放工具 1.MS Word; 2.MS Powerpoint; 3.POF; 4.Media Player; 5.KMPlayer; 6.暴风影音。

　（五）交流工具 1.QQ; 2.微博； 3.微信； 4.论坛。

　【 教学要求 】：

　：

　 了解：上网基本技能；  理解：常用的网络工具；  掌握：国家开放大学网上学习的基本操作；

　5 、学习活动五：学生事务服务（2 学时）

　【 教学内容 】：

　：

　任务一

　 了解开放教育学生事务服务 （一）学生事务服务的机构 1.学生工作处（部）、其他部门下设的学生科、其他形式； 2.机构的系统性、分级设立（组织结构图）。

　（二）学生事务服务的内容 1. 评优； 2. 奖助学金； 3. 学生活动； 4. 虚拟学生社区 5. 其他个性化服务 （三）学生事务服务的方式 1. 面对面的服务； 2. 网上服务； 3. 手机服务（短信、微信、微博）。

　任务二

　 如何获得奖励 （一）奖助学金 1．国家开放大学总部的奖学金

　（1）奖学金的种类：国家开放大学奖学金、 “希望的田野”奖学金、残疾人教育阳光奖学金、士官奖学金。

　（2）四类奖学金的区别 （3）具备什么条件可以申请奖学金？ （4）奖学金的评审过程是什么？ （5）获得奖学金的学生案例展示 2. 国家开放大学总部的助学金 3. 国家开放大学分部的奖助学金 （1）总体开展情况 （2）部分奖助学金的案例介绍 （二）学生评优 1.国家开放大学总部的评优项目：优秀毕业生 （1）具备什么条件可以申请优秀毕业生？ （2）优秀毕业生的评审过程是什么？ （3）通过哪些渠道了解优秀毕业生的开展情况？（学校网站、海报、老师通知等）

　（4）优秀毕业生案例展示。

　2.开放大学各分部的评优项目 （1）整体介绍 （2）个别案例展示

　优秀学生、优秀学生干部、优秀学习小组、网上学习之星等。

　任务三 三

　 如何参加学生活动 （一）丰富多彩的学生活动 1. 国家开放大学总部的学生活动； 2. 国家开放大学分部的学生活动； （二）多样化的学生组织 1. 学生会 2. 学生社团 3. 校友会； 任务四 四

　 如何寻求帮助 1．远程接待中心简介 2. 获取帮助的途径 （1）电话 （2）在线即时答疑系统 （3）短信 （4）电子邮件 （5）网上论坛 （6）其他 【 教学要求 】：

　：

　 了解：开放教育学生事务服务及如何参与；  理解：国家开放大学的奖惩规定；