贫困农户产业扶持担保金项目管理的经验做法

发布时间：2021-11-29 15:34:51 浏览数：次

    今年以来，我们在县委、县政府的正确领导和省市扶贫部门的大力支持下，认真贯彻落实《湖南省贫困乡村农业产业化扶持资金项目管理实施方案》，坚持以贫困户增收为目标，以食用菌和脐橙产业开发项目为载体，以产业龙头公司为依托，大力实施产业扶贫项目。经过项目区广大干部群众的共同努力，全县产业扶贫项目已经取得了阶段性成果。我们用第一批省财政扶贫资金200万元作为贫困农户产业扶持担保金，拉动了12357．86万元的大投入，推动了扶贫产业的大发展，获得了扶贫产业的大效益，促进了农民收入的大提高。全县实施产业扶贫项目的重点乡镇已达工0个，重点示范村62个，贫困户9613户，预计今年，实施产业扶贫项目的贫困户户均可增加纯收入3500元，人均增加纯收入工000元．在实施贫困农户产业扶持担保金项目管理过程中，我们的做法是：
    一、科学论证，选准扶持项目。我们先后抽调20余名专业技术人员，对全县各产业项目进行全面的调查，结合县内资源、技术、交通等条件，对各产业的发展前景进行科学的论证。经县扶贫开发领导小组集体研究，决定选择投入少、周期短、效益好、易普及的食用菌和脐橙产业作为全县农业产业化扶持资金项目，并报县委、县政府同意。在此基础上，我们认真作好全县食用菌和脐橙产业发展规划，制定了《2004年贫困地区农业产业化扶持资金项目管理工作计划》和《关于___县贫困地区农业产业化扶持资金项目管理的实施方案》，以此作为指导全县产业扶贫项目实施的纲领性文件，规范全县的产业扶贫开发工作。
    二、严格把关，确定扶持对象。根据省扶贫办3号文件要求，将扶持担保金扶持范围划定为第一、第二轮省定贫困村。按照资金和项目直接安排到户的原则，第一批贫困农户产业化扶持担保金项目重点扶持对象是已正式列入省《贫困人口扶持档案》的农村贫困人口(残疾人＼缺乏劳动能力和五保户除外)。为充分发挥担保金的引导作用，保证担保金的安全投放，我们采取“三报三审一公示”办法慎重确定受授对象。即贫困户自愿报名，乡村干部初审贫困户是否符合受援条件、是否具有生产能力；初审合格的受援户与公司签订产销合同，公司将名单报当地信用社，信用社对其信用等级进行评审；信用社再将评审结果报县扶贫办，由县扶贫办、县财政局、县信用联社三家联合会审，确定受援户。最后，以村为单位将受援对象进行张榜公示，接受群众监督。
    三、搞好示范，带动全面发展。按照集中扶持、整村推进的原则，我们选择省定贫困村中群众积极性高的禾市乡谭市村，豪山乡西康村，坪上乡竹塘村，羊脑乡坪塘村、哨上村等村作为产业扶贫项目试点村，重点发展食用菌产业。采取分散经营和集中经营相结合的办法，大力推广“公司+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“协会+基地+贫困户”、“公司+协会+基地+贫困户”等市场运作模式，由公司、协会与贫困户签订产品产销合同，公司在市场行情不好时以保护价向贫困户统一收购、统一销售，行情好时则随行就市收购。试点工作很成功，第一批户平下料2000多袋(筒)，户平增收1800元。在试点村的带动下，又有l 7个省定贫困村的贫困户积极投身产业开发，扶贫产业项目呈现出蓬勃生机。
    四、健全机制，确保扶贫效益。为确保扶持资金项目发挥最大的经济和社会效益，我们对全县产业扶持资金项目实行动态管理。一是完善资金管理制度。对产业扶持资金实行封闭式运行，转账结算。信用社向县扶贫办提供一联加盖受援农户的私章与挂靠公司印章及公司经办人签名贷款单据作为支取产业扶持担保金贴息的依据，由县财政局、县扶贫办审核，报县扶贫开发领导小组审定，以每户工000元的标准划拨担保金存入受援户的担保金专户上。担保金不能支取现金，由信用社从受援户担保金专户上划拨，用于小额贷款贴息。同时，对产业扶持担保金的分配、拨付、使用等情况进行全程跟踪监督，严防担保金流失。在规定期限内未用完的产业扶持担保金，或转为项目的后续管理费用，或对实施产业扶持担保金项目取得较好收入的、已经实现脱贫的贫困户，在征得贫困农户本人同意后，结余部分转入产业扶持担保金的风险担保金。二是实行领导包干负责制。县委书记、县长牵头，县委副书记包乡，其他县级领导包村，乡镇主要领导包组，部门对口帮扶，集中人力、财力、物力建设“一点、一区、一带”示范样板，形成了lO个重点乡镇和62个产业扶贫示范村。同时，对各示范村实行“五定四化”目标管理和“三个一”工作机制。即严格做到定领导、定项目、定责任、定规划、定效益，实现生产专业化、产品系列化、布局区域化、基地规模化。县扶贫办三名领导也实行分片包干，各负其责，实行“一个贫困村，一名领导负责，一个班子专抓”，真正做到办一个项目，兴一方经济，富一方百姓。三是建立竞争激励机制。对种植规模达5000袋以上的贫困户，按0．l元／袋的标准给予奖励，并按项目落实率、贷款回收率等指标量化到乡、村、组，按得分多少分三个等次设奖。四是完善服务机制。我们把上级拨付的培训资金大部分用于对项目实施的贫困户开展技术培训，传授栽培技术，为贫困户解决疑难问题。今年来，共举办食用菌和脐橙栽培技术培训班209期，已培训2万多人次，印发资料2万多份(册)，刻制光盘500张。同时鼓励技术人员与贫困户签订技术承包合同，由技术人员直接指导贫困户按照“统一供种，统一供料，统一生产，统一技术规程，统一收购”的要求，实行标准化生产。
    五、加强协调，明确工作职责。县扶贫办是实施产业扶贫担保金项目的主管单位和协调部门，主要负责制订产业扶贫担保金项目实施方案，下达计划任务，项目的具体组织实施和跟踪管理等工作。县财政局农业股在银行开设“贫困农户产业化扶贫担保金项目”专户，实行专人、专账、专户管理，主要负责办理担保理担保金拨款。县信用联社主要负责发放贷款、结算利息、贷款回收等工作。在财务管理分工上，县财政局是产业扶贫担保金的财务主管单位，县扶贫办是产业扶贫资金项目开发的会计核算、稽查单位。．
    六、强化领导，搞好监测验收。为切实加强对全县贫困农户产业化扶贫担保金项目工作的领导，成立了县农业产业化扶贫担保金项目领导小组，由县委书记和县长任顾问，分管的县委副书记任组长．领导小组下设办公室，由县扶贫办主任兼任办公室主任，主要负责全县农业产业化扶贫担保金项目的领导、协调、组织、实施，各乡镇和贫困村也成立了相应的工作班子。同时，根据产业扶贫担保金项目组织落实的时间和范围，以村为单位，由县扶贫办牵头，组织县财政局、县信用联社和有关部门组成项目监测和验收小组，定期或不定期对项目进行监测、检查、验收。把产业扶贫绩效作为考核干部的重要内容，严格考核，奖罚兑现。
    成绩属于过去，辉煌更在未来。我县农业产业化扶持资金项目管理虽然取得了一定的成绩，但离上级领导的要求和全县人民思富求进的愿望还有相当的距离。我们将继续在县委、县政府的领导下，团结奋进，再接再厉，努力把我县的扶贫工作推上一个新的台阶。

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