建设法治政府的探索与实践

发布时间：2021-12-05 15:06:38 浏览数：次

历史与实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。我们坚持把依法行政、建设法治政府作为政府的行政理念，将依法行政贯穿到整个行政行为的始终和每一个细节，为实现经济快速发展和社会和谐稳定创造良好的法治环境。

　　“国无常强，无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。历史与实告诉我们，迄今为止，法冶是治理国家最好的模式。我们坚持把依法行政、建设法治政府作为政府的行政理念，将依法行政贯穿到整个行政行为的始终和每一个细节，为实现经济快速发展和社会和谐稳定创造良好的法治环境。

　　一、着力提高法律素养，牢固树立依法行政观念

　　行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，关乎政府形象，关乎政府依法行政的水平，关乎法治政府建设的进程。我们把努力提高行政机关工作人员法律素养作为建设法治政府的基础工程。首先要求行政机关人员掌握法律知识，包括《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》等宪法性法律知识和规范行政机关共同行为的法律知识及专业法律知识，通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道权力来自何处，权力的边界在哪里。其次是提高法律意识，培养行政机关工作人员对法律的忠诚和信仰。通过邀请法律专家举行法制讲座，开展依法行政及相关法律知识专门培训，形成“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”的责任意识，牢固树立法律至上和依法办事的法治理念。

　　二、合理进退，建立有限政府

　　依法行政的一个重要原则取向就是建立有限政府，这不仅是建立社会主义市场经济体制的需要，也是实现政府职能转变的要求。

　　我们从深化行政许可制度改革入手，把政府职能定位于以宏观调控和间接管理为主的有限管理，转变传统的微观和直接的全能管理，还权于民，还权于社会。《行政许可法》颁布以来，我们对各部门行政许可项目设定的依据、行政许可的条件、程序、期限进行了认真清理，清理后保留215项，并向社会公开。同时对行政许可收费项目进行清理，对不符合《行政许可法》规定的项目，一律停止执行。为保证《行政许可法》的顺利实施，我们从提高办事效率入手，规范许可程序，减少审批环节，建立和完善了相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等相关配套制度。对全区行政许可实施机关内设机构进行调整，设立行政许可股(科)，实现“一个窗口”对外，将原许可事项分头办理变为一个机构统一受理申请、统一送达行政许可决定。充分发挥行政服务中心的载体作用，将行政许可事项纳入中心集中办理，提高服务质量和服务水平，为相对人提供方便快捷的服务。

　　有限政府并不意味着政府职能的弱化，我们在“有所不为”的同时做到“有所为”，依法加强经济调节和市场监管职能，为经济发展创造和谐的秩序环境。

　　生猪销售是农民增收的重要途径，但由于生猪购销秩序比较混乱，东坡区生猪税费变相承包、转包问题严重，严重损害了农民的利益，又导致生猪税费的大量流失。我们于2004年依法规范生猪购销秩序和税费征收管理，打破了过去生猪税费“多头管理”的格局，实行“区政府统一领导，区征管办统筹协调，乡镇、街道负责”，“生猪税费统征统收，区国税、地税、工商委托区畜牧部门代征代收，审计、监察、物价、计经贸部门负责对畜牧部门代征代收工作全程监督”的管理体制。规范后成效显著，有力地遏制了垄断经营、欺行霸市等坑农害农行为，生猪税费月平均征收较上年度增加63．5万元，增长142％，实现了经济效益与社会效益的双赢。

　　二、创新机制和完善制度，建设效能政府

　　效能政府是建设法治政府的内在要求，也是创造高水平投资环境的需要。我们通过机制创新和制度的重新设计，有效利用和配置资源，以实现效益最大化。

　　我们严格执行部门综合预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购等制度，建立健全公共财政体制。认真执行《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，通过制度建设，将项目资金的管理和招标投标工作进一步纳入法制化、规范化的轨道。制发了《眉山市东坡区经济和社会发展项目资金管理办法(试行)》，从制度上进一步规范了项目资金管理使用。对全区国家投资工程建设项目招标投标工作进行规范，依法将原由国土部门承担的工程建设项目招标投标管理职能调整到区计划经济贸易局，负责指导、协调、管理国家投资工程建设招标投标工作，形成项目业务主管部门、区计划经济贸易局互相监督，区国家投资工程建设项目招标投标监督工作小组全面监察的立体网络。同时，全面推行政府重大工程预算审核制度。2003年，在东坡湖开发区市政工程建设中，我们通过工程预算审核和公开招标的方法，在工程量不减的情况下将工程建设资金从最初业主报的3892．89万元降到2675．95万元，整整节约了1216．94万元。

　　四、正确处理好发展与稳定的关系

　　发展必然会带来这样那样的矛盾和问题，关键是怎样建立健全防范和化解社会矛盾的机制，妥善处理各类矛盾纠纷，为发展创造和谐稳定的环境。

　　江山纸业漂白竹浆项目是继启明星电解铝项目之后落户我区又一重大工程项目，为了做好江山纸业漂白竹浆项目的用地拆迁，我们一是按照“依法用地、依法拆迁”的原则，事先请法律专家专门对项目用地拆迁进行论证，在论证的基础上依法作出了收回崇礼、永寿镇国有河滩地的决定，严格按照《土地管理法》等法律法规制定用地补偿方案，依法与村组签订了用地协议。将法律、法规、政策和补偿计算方法交给群众，将用地和拆迁的程序公开给群众，在用地拆迁、安置、补偿的每一个环节均做到法律实体与程序并重。二是按照“有情操作”的原则，充分考虑群众利益。在用地补偿标准、房屋拆迁补偿、房屋拆迁丈量上，尽可能在法律、政策范围内最大限度考虑群众的利益，同时依法分流失地农民，解决他们的后顾之忧。三是坚持走群众路线。把熟悉法律工作的干部充实到群众工作第一线，请律师、基层法律工作者一起参与到群众工作中，按照“说懂、说通、说服”的要求，做深入细致的思想工作，同时满怀深情为群众解决实际困难，取得了群众的理解和支持。通过大量艰苦细致的工作，江山纸业漂白竹浆项目仅用36天全部完成用地、房屋拆迁和地面附作物清除工作，在和谐、稳定、协调的氛围中推进了项目建设。

　　在东坡湖片区的开发建设中，我们借鉴江山纸业漂白竹浆项目用地拆迁工作的经验，坚持以人为本，坚持严格执行法律、政策与有情操作相结合，抓住安置和拆迁两个关键环节，做深入细致的群众工作，进一步理顺群众情绪，为片区开发建设创造和谐稳定的环境。片区开发建设工作已取得阶段性成效，农民安置工作成功启动，房屋拆迁按时完成，土地补偿结算协议顺利签订，重点工程项目进展顺利。

　　投资5000万元的广东温氏集团畜禽养殖项目是东坡区实施项目带动战略的重点工程，该项目落户富牛镇，租地200亩，涉及两个村三个组58户农户。从今年1月16日投资协议签订以来，仅用20天完成了租地工作，现已顺利进入施工阶段。租地过程中，我们按照“依法、自愿、有偿”的原则，政府淡化行政色彩，扮演好“协调、服务”的角色；遵循市场经济原则，让公司与农户直接面对面协商。我们在做好99％的人的群众工作时，也时刻关注1％的关键少数，找准要害，加大力度做好重点人物的工作，保证户户签约。

　　随着经济和社会发展，各类社会问题越发突出，尤其是信访工作形势不容乐观，如何做好新形势下的信访工作是我们面临的重要课题。修文镇爱国村3组就启明星铝业有限公司建设征用土地的相关问题不断上访，我们大胆创新，借鉴《行政处罚法》的听证程序，吸收法院民事审判的有关规则，由区法制、司法、信访部门组成联合听证机关，就该组反映问题举行信访联合听会。信访听证会在信访人和行政机关之间搭建了一座对话、沟通、解决问题的平台，使信访人有了一个充分发表意见的场合，信访人和案件调查机关作为平等主体，就相关事实进行陈述，互相质证、辩论。为了保证听证会的公正性，我们还委托律师以独立调查人身份开展调查，出具法律意见书。针对修文镇爱国村信访问题举行的信访联合听证会在化解基层矛盾上起到了积极作用，对新形势下促进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会也作了一次有益的探索。(

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