全县建设生产工作会议讲话

高站位大手笔倾全力全面打造魅力生态秀美山城

县长**

同志们：

这次会议十分重要，既是城市建设的总结部署会，也是县城容貌综合整治和平改楼工程启动实施的动员会。刚才，县委、县政府表彰了2006年度城市建设管理先进集体和先进个人，宣读了县政府《关于县城平房区改造实施意见》，建设、规划等部门和单位做了表态发言。一会儿，**书记还要做重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快城市发展的责任感和紧迫感

近年来，县委、县政府始终把城市建设作为推动经济社会发展、改善人居环境的一项重要工作来抓，积极引入市场机制，建管并重，完善功能，提升档次，城市面貌发生了巨大变化。

（一）城乡规划不断完善。县委、县政府专门成立了城乡规划委员会，对重大规划问题进行科学民主决策；同时，聘请专家,先后完成了县城总体规划和行政办公楼、民族文体中心、原集贸市场开发的规划设计，并对县城重点地段控制性详规重新进行了调整；完成了4个小城镇建设近期和远景规划设计；完成了4个工业园区和90个文明生态村的规划设计；对全县25个乡镇396个行政村进行了普查摸底，为下步村镇规划修编工作积累了第一手资料。

（二）重点工程扎实推进。以旧城改造、道路建设和管网配套为重点，加快县城建设步伐，努力改善人居环境。2003年以来，累计投入资金5.86亿元，完成了38处旧城改造工程，新增商住面积42万平方米；完成了新集贸市场、南河堤坝加固和南山公园一期、垃圾填埋场、南河大桥、城区主干路排洪排污管网改造等建设工程；先后修建了滨河路、富国街、服务街南段、长平街、医院北沟等城区主干道，硬化街巷13条36万平方米，县城区“三横四纵”路网框架基本形成。

（三）容貌整治成效明显。2003年以来，连续开展了城乡容貌综合治理活动，对城区主要河道和主干路排洪沟进行了疏通，拆除县城区各种违章建筑5000平方米。集中开展三轮车和出租车专项整治并取得明显成效。城区主干道重要路口全部安装红绿灯并投入使用。新植行道树2600株，新增各类建设绿地3万平方米，新建便民市场4个，公厕３处，通过治脏、治乱，县城容貌明显改观。

同时，我们也必须清醒地看到，与加快发展的要求相比，与人民群众的愿望相比，与相邻县区相比，我县的城市建设与管理工作还存在着一定差距。一是城市规划站位不高，档次偏低，动作不大，城市功能布局有待进一步明晰和优化；二是城市建设速度不是很快，水平也不是很高，功能不尽完善，绿地、广场、停车场较少，城市配套建设、城中村改造任务繁重；三是城市管理力度不大，手段相对滞后，交通拥挤和脏、乱、差等现象还没有从根本上得到有效改善，私搭滥建、非法营运、乱摆摊点、乱贴乱画等问题仍然比较突出；四是房地产市场秩序需进一步整顿和规范，违法建筑、违规开发、暗箱操作等屡禁不止，商品房价格居高不下，城镇中低收入家庭住房困难；五是城乡居民爱护环境、维护公共设施意识较差。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

城市是现代经济发展的载体。现在，全国各地城市建设进入了一个新的快速发展阶段。从大环境看，省委、省政府已经把加快城市化建设步伐摆上突出位置；市委、市政府对城市建设工作也高度重视，市委书记王三堂同志上任伊始，就明确提出“城市建设力争每年都有明显变化，每二到三年都有突破性大变化、突破性大提升”。特别是去年12月份来我县调研时，强调要坚持高标准规划、高规格投入、高标准建设、高水平管理，力争通过几年努力，把青龙县城打造成为“绿色生态、功能完善、特色鲜明”的区域中心之城、山水园林之城、绿色生态之城。从我县实际看，尽管近几年不断加大财政投入，加快旧城改造步伐，但实事求是地讲，我县的城镇化水平还不高，城镇建设和管理任务还相当艰巨。对此，各级各部门要进一步提高认识，切实把城市建设摆到更加突出的位置，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，扎扎实实地做好各项工作，努力实现城市建设的新跨越。

二、明确任务，突出重点，全面加快城市建设步伐

今年《政府工作报告》中明确提出：未来五年，要按照“南开（加快南山开发）、北拓（注重向北拓展）、中改（中部地带重点搞好旧城改造）、东控（严格控制东部区域乱建）”的建设思路，拉开框架、扩大腹地、规划先行、重点突破，谋划实施好星级宾馆、汽车站迁址、南河景观带、金源街、北外环路、平沟上坡和平改楼等一系列城市建设项目，打造区域中心之城、山水园林之城、民族特色山城。力争通过三到五年的努力，县城建成区面积扩大一倍，总人口发展到10万人以上。围绕这一目标，今年重点要抓好以下几项工作：

（一）严格县城总体规划控制。规划是建设的先导，决定着城市建设发展的水平和档次。一要高起点、高标准编制城市建设规划。规划部门要积极跑办和督促规划设计院尽快完成县城总体规划的修编工作，加快制定重点地段控制性详规和修建性详规，合理划定功能分区，尤其要综合考虑停车场、便民市场、公厕、城市绿地等方面的配套建设，力求功能完善。二要强化规划刚性。对随意变更规划、少批多建、违法乱建等行为，要坚决查处，严厉打击。对于重点区片改造，土地招拍挂进入市场前，必须出具详实的规划设计条件，确保建筑控制高度、容积率、绿地率、建筑红线后退距离、停车泊位等规定性指标的落实。对于住宅小区建设，要综合考虑交通、供热和周边环境等多种因素，相对集中，规模开发。另外，今后凡是涉及到城市建设重点工程，建筑物单体设计、建筑立面效果图等相关资料，必须首先提交县城乡规划委员会研究审定，确保城市建筑风格协调，多出精品。三要坚决依法打击违法违规建筑。市政府对拆除违法违规建筑已经做出了专门部署，我们要以此为契机，由国土、规划、建设等部门牵头，公检法司等相关部门和乡镇密切配合，集中时间，集中力量，统一行动，大打一场依法拆除违法违规建筑的攻坚战，彻底拆除不符合规划、影响城市容貌和环境的违法违规建筑。同时，国土、规划部门要加大巡查力度，对违规建筑发现一起，清理一起，拆除一起，绝不手软，绝不姑息。

（二）加快重点工程建设。今年，我们计划实施的城建工程共3类20项，总投资达6.5亿元，当年计划完成投资近3亿元。其中，县财政安排投入资金1605万元，专门用于城市配套设施建设。这样大规模的城建投资，是历年来第一次，这充分表明了县委、县政府加快城市建设的信心和决心。各相关部门要在确保建筑质量、打造精品工程的前提下，抢时间、赶进度，明确责任，倒排工期，千方百计加快工程建设步伐。对于燕山路、中兴路东段道路改造、原集贸市场开发、服务南街西侧商业楼、民族文体中心、总工会书店办公楼、劳动力市场等年内计划完工的项目，建设、规划、国土等部门要全力以赴，全程跟踪，加大检查督导力度，确保按时保质保量完成建设任务；对于南山公园二期工程、滨河路中兴路照明设施改造、便民市场及公厕等与市民生活息息相关、倍受社会普遍关注的民心工程，必须尽快确定责任主体，竭尽全力解决好工程建设中的各种困难和问题，维护好外部环境，确保如期完工；对于行政办公楼危改、星级宾馆、气象局搬迁、金源街建设、商业街南段、汽车站搬迁、南山垃圾填埋场扩建等跨年度建设项目，必须按照要求，认真细致地做好前期准备工作，扎实推进，力争尽快取得实质性进展。

（三）启动实施县城平房区改造和平沟上坡工程。县政府出台了《县城平房区改造实施意见》，这是一个指导性文件，主要目的是为加速县城建设，优化配置城区土地和房地产资源，改善人居环境，完善城市功能。近期，县政府还将陆续出台县城重点区片改造的具体实施方案。有关部门和乡镇要本着积极稳妥、循序渐进的原则，耐心做好群众思想工作，依法评估、合理补偿，精心组织实施好平改楼这项民心工程。工作中，特别要充分考虑老百姓的切身利益，认真妥善做好回迁安置工作，最大限度地让老百姓得到实惠。今年，县委、县政府已经把电影院西侧和招待所后面平房区改造作为重点建设项目，国土、建设、规划等职能部门一定要各司其职、各负其责、不等不靠、同步推进，6月上旬开始启动，力争年底前有实质性形象进度。平沟上坡工程是构建新型特色山城不可或缺的点睛之笔和关键环节，我们要严格按照统一规划、土地储备、拓宽道路和挂牌出让的工作程序，稳步实施。县委、县政府已经投资150万元，委托北京城市景观研究设计院有关专家，对县城北部山区做了概念性规划设计，8月份即将完成，力争9月上旬开始启动。财政局、国土资源局要牢固树立经营城市理念，积极借鉴迁安等地的先进经验，加大土地收储力度，实行政府一级垄断，在保障城市重点项目建设用地的同时，筹集更多的城市建设资金。

（四）整顿规范房地产市场。要进一步加大房地产市场专项整治力度，按照“四个规范”的要求，依法严肃查处各类违法违规行为，努力营造行为规范、监管有力、依法有序的房地产市场环境。一要规范开发企业行为，严格规划设计，依法操作，守规则，讲诚信，更好地满足广大消费者的需求；二要规范房地产市场，加大市场监管力度，按照相关的法律、法规和现行的政策，强化交易、评估、确权等环节的监督与管理；三要规范拆迁行为，依法合理补偿，及时足额发放，妥善安置被拆迁户，切实维护群众利益；四要规范小区物业管理，充分借鉴外地先进经验，结合我县实际，搞好规范化物业小区试点，然后逐步推开，不断提高我县物业管理水平。

（五）加快小城镇建设。祖山、肖营子、木头凳、双山子、马圈子作为全县重点小城镇，要抢抓机遇，用足用好用活上级有关政策，按照全县城镇发展的总体要求，依托区位优势、资源优势，明确功能定位和发展方向，以项目建设为载体，做大做强主导产业，大力发展二三产业，促进镇域经济快速发展。在积极向上争取资金和招商引资的同时，县乡财政要逐年加大投入，进一步完善城镇配套设施，提升城镇功能，发挥聚集、辐射效应，吸引更多的人流、物流和资金流，力争通过几年的努力，逐步发展成为产业发达、功能完善、特色鲜明的区域经济、文化中心。其它各乡也要立足本地实际，按照不同的功能定位和产业特色，结合工业园区、社会主义新农村、文明生态村、村村通油路工程建设，统一规划，完善设施，扩大容量，使之逐步成为农村二三产业发展的基地和就地转移农村富余劳动力的有效载体。

三、加大力度，多措并举，努力提高城市管理水平

今年是自治县成立20周年，7月10日到11日，我们将举行隆重的庆祝活动。届时，国家省市领导将莅临我县参加庆祝活动并指导工作。我们务必要高度重视，全力抓好县城容貌环境综合整治，以干净整洁、文明有序的崭新形象迎接县庆。

一要抓好治乱。目前，县城人多车多，道路狭窄，交通秩序较为混乱。尤其是车辆乱停乱放、店外店、侵街占道、乱涂乱画等现象不仅影响了县城交通秩序和交通安全，而且影响了城市居民工作和生活，严重损害了青龙形象。我们必须按照标本兼治、重在治本的原则，集中进行整治。首先要搞好疏通。规划办、工商局、建设局和城管大队要加大拆除临违建筑力度，全面清理街道露天商铺摊点，严厉整治店外店，抓紧筹建便民市场和县城停车场，确保街道畅通。其次要管好车辆。出租车、人力和机动三轮车、客车和公交车乱停乱靠、乱载客，存在着极大的交通安全隐患，交警、城管和运管部门要依法加强治理，加大力度，严管重罚，规范运营。尤其要重点治理车站、商贸中心、医院、供销街等重点地段车辆乱停乱放、侵占道路、堵塞交通等问题。再次要整治市容市貌。建设部门要深入开展临街门牌字匾专项整治活动，拆除破旧、违章、不规范的牌匾，实现城区街道的商铺门脸整齐、规范、干净。公安和建设部门要加大对张贴、涂写非法小广告的打击力度，动员全社会力量清除乱贴乱画。通过治乱，实现城市交通顺畅，干净整洁，井然有序。

二要抓好净化。目前，县城环境卫生状况令人堪忧，特别是城乡结合部、小街小巷脏乱差十分严重，建筑生活垃圾随便往河道堆放，严重影响行洪。对此，建设、水务等有关部门必须进一步明确责任，确定专人，死看死守，发现一个处罚一个，发现一处清理一处，扎扎实实地搞好净化。要以县庆为契机，集中组织开展一次卫生清理活动，彻底清除垃圾死角。尤其要加大县城主次干道、城中村的卫生治理力度，下大力解决垃圾围城问题，确保县庆前完成治理任务。城管部门要加强日常管理，严格督导落实门前“五包”，严惩乱扔乱倒垃圾行为。各乡镇也要组织人员搞一次大规模的清扫卫生运动，彻底清除农村房前屋后、村头村尾、公路两侧等区域内所有积存垃圾。通过集中整治实现主次干道、小街小巷、城中村垃圾日产日清，整洁干净。

三要搞好美化、绿化和亮化。沿街建筑物的外观立面有破损的，该粉刷的要粉刷，该装饰的要装饰，需改造的要加快改造。沿街的建筑工地，要围挡、粉刷，张贴质量、安全警示标语，美化容貌。建设部门要抓紧完成中兴路、燕山路东段道路改造和滨河路的路灯安装工程。县庆期间，县城所有机关单位、街道两侧高层建筑，不仅要悬挂标语，插彩旗，更要亮起来，营造喜庆氛围，增强县城的动感和活力。另外，建设、林业等部门要抓紧采购优良树种，在县庆之前完成滨河路、中兴路、富国街、服务街道路两侧绿化任务。

四、全民动员，协调联动，为城市建设与管理营造良好环境

今年城市建设的目标已经明确，时间紧迫，任务繁重。全县上下一定要凝心聚力，团结协作，以咬定青山不放松的精神，全力打好城市建设的攻坚战。

（一）统一思想，形成合力。各乡镇、各部门要从大局出发，全力以赴关心、支持、参与城市建设，特别是各级干部要进一步提高认识，把思想统一到县委、县政府的工作部署上来。积极教育引导广大人民群众讲政治、顾大局，支持政府工作，配合城市建设。规划、建设、国土等部门要切实履行职责，充分发挥城市建设的主力军作用。各相关部门也要增强全局意识，牢固树立“一盘棋”思想，工作中积极主动，密切配合，为城市建设做出应有的贡献。

（二）强化责任，严格考核。会上，印发了2007年城市建设重点工作责任分解表，明确了重点项目、分包领导、责任部门和完成时限。各牵头单位要强化责任意识，切实负起责任，主动协调，认真抓好落实，要按照目标要求，制定好具体实施方案，把任务层层分解，落实到每个单位和个人。各相关部门要服从调度，听从指挥，保质保量的完成各自承担的任务。严格目标管理责任制，对任务完成较好的单位和个人进行奖励，对工作不力，任务完成不好或完不成任务的要严肃追究部门领导责任。

（三）广泛宣传，营造氛围。宣传、广电、《青龙时报》等新闻媒体要开设城建专栏，宣传报道城市建设与管理的主要工作、重点举措，对正面典型要大张旗鼓地表扬，对反面典型要公开曝光。有关部门也要通过出动宣传车、悬挂标语等形式，大力宣传城市建设与管理的重大意义，宣传城市建设的法律法规和政策，全方位、多角度营造声势，努力把各行各业、方方面面的积极性充分调动起来，营造浓厚的舆论氛围。

同志们，加快城市建设与管理，事关发展环境和人居环境的改善，事关经济社会健康发展，事关**的美好形象，各级各部门一定要进一步统一思想，振奋精神，扎实苦干，努力开创我县城市建设与管理工作的新局面，为构建实力、魅力、生态、和谐新***做出更大贡献。