街道信访稳定工作经验交流材料

    为做好信访工作，确保辖区和谐稳定，**街道在多年来的工作实践中探索出了一套“重心前移、预防为主”的新型信访模式，通过建立“三个网络”完善了社会矛盾纠纷排查机制，形成了“上下联接、整体联动、全员参与、有效应对”的大信访格局，筑起了强有力的“第一道防线”，实现了将“矛盾化解在基层，问题消灭于萌芽”。我们的主要做法是：

一、建立健全“三个网络”，为信访工作的全覆盖提供有力保障

 （一）、建立了党政统一领导的信访接待网络。抓好组织建设是做好信访稳定工作的根本保证，**街道党政领导班子始终将信访稳定工作作为保证地区发展的重要政治任务来抓，成立了以党工委书记、办事处主任为组长，办事处副职领导干部、辖区内派出所所长为副组长，各社区书记、副书记为成员的信访稳定工作领导小组，并在辖区企业设立了信访稳定办公室。各社区抽调得力人员成立了信访工作小组，形成了党委统揽，一把手负责，分管领导牵头，班子成员包保社区、企业，齐抓共管的大信访格局。此外，我们还着力强化基层党组织的“稳定意识”，定期将社区主任和分管信访工作的人员集中在一起交流接访工作经验并进行有关“接访技巧”和“信访政策”的专业知识培训。加强社区班子建设，配强社区党组织书记、副书记，配齐配好委员。充分发挥基层党组织和党员在信访稳定工作中的前沿的先锋模范作用和战斗堡垒作用。在为民服务的同时，了解群众思想动态，从源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，做到早发现，防患于未然。如,我街域内的金廊9-2地因施工需要，要实行96小时连续作业。为了保障居民的合法权益和施工方工程的正常进行，街道党工委书记苗雨润、主任刘庆吉第一时间赶到现场，深入调研后，确定处理方案：通过组织施工单位代表、工程师、开发商、施工方及社区居民协商会，促成施工方给居民适当的经济补偿，由街道领导班子成员和中层干部深入到附近的297户居民家中慰问，并送去补偿金；通过协调施工方指挥部迁址，将原办公地点用于产生噪音的混凝土浇筑，最大限度地降低了施工噪音。圆满解决了施工扰民问题，达到了开发商满意、施工方满意、群众满意的良好效果。

 （二）、建立了综治信访工作分工不分家的联动网络。由综治、信访共同组织各社区、各科室力量，定期开展拉网式排查摸底工作，建立健全预防体系，及时掌握不稳定因素，对隐患排查做到“疏而不漏”。 健立健全预警机制，在各社区指定了专人负责信访工作，并在辖区居民中招募了一批政治觉悟高、思想素质好的群众担任义务信访联络员，随时了解群众的思想动态，对存在不稳定倾向的，及时劝导，对劝导无效，有上访苗头的及时上报。重视群众来信来访，坚持信访工作的领导接待日、信访稳定联席会、包社区干部现场办公为群众排扰解难活动等制度，及时了解社情民意，全渠道收集信息，变群众上访为干部下访，超前做好政策、法规解释和思想疏导工作，真心实意帮助群众排忧解难，化解群众的对立情绪，把上访苗头消除在萌芽状态。街道信访稳定工作领导小组定期召开会议，组织信访和综治有关工作人员对街内的不稳定案件进行梳理，分析不稳定因素和信访事件发生的特点和规律，增强预防工作的针对性。如,我们在蚁力神养殖户资金清算工作中发现：文翠社区的蚂蚁养殖户佟宝玲，家庭生活十分困难，由于依照清算比例的有关规定，她的情况属于不返款范围，对其精神上造成了巨大打击，情绪十分不稳定。街道领导在得知情况之后，迅速启动了救助资金对其进行帮扶，并先后2次为佟宝玲家送去了米、面、油等生活必需品进行安抚，有效化解了她的不良情绪，避免了蚁户的上访。

（三）、建立了重大、疑难纠纷综合调处网络。由街道牵头，对于那些重大疑难问题，久拖不决的历史遗留问题、复杂的群体性信访纠纷等。本着“尊重历史，立足现实”的原则，做到三不，即“不推诿、不扯皮、不回避矛盾”。 以发展的眼光看待冲突，用发展的方法解决矛盾，通过对信访纠纷全面摸底，分类整理，综合分析，困难分解，各个击破的方式逐一解决。对于新的问题做到及时解决，不遗留、不积压，对于历史原因造成的遗留问题做到逐步解决，不搁置、不回避。做到依法、依情、依理做好耐心细致的疏导工作，有理、有据、有力地协调各方促成问题的圆满解决。对历史遗留问题真正做到“愿意面对，敢于面对，能够面对，有效面对”。如，街道因为体制沿革等原因，曾在街道企业集体工作买断工龄的职工们一直没有办上养老和医疗保险。另外15年前曾因集资办企业托欠了一部分职工的利息。对此，我们想方设法每年自筹资金为原街道所属企业的集体买断职工办理了养老、医疗保险，并逐步清偿了15年前因集资办企业托欠职工的利息。曾在我单位社区工作过的杨兰，系他单位调入，于早年退休。现对个人工龄认定、落实精简工资待遇及调资问题存在疑义。为此我们仔细查阅了档案，并多次到劳动局咨询有关事宜，确定了其工龄认定、落实待遇、调资等方面并不存在问题，既全面地为其解除了疑问，也避免了不必要的矛盾和误解，顺利完成息访工作。此外，街道领导在了解到杨兰家庭生活十分困难的情况后，在积极为其协调解决问题的同时，还给她送去了3000元救助金，为其全家送去了党的温暖。

二、牢牢把握“两大重点”，为确保地区稳定工作大局服务做好基层信访工作，关键是要采取高度负责的态度，将功夫下在平时，对于群众反映的热点、难点问题、突出的矛盾和纠纷，本着“以人为本”的理念、积极做好当事人的安抚、劝导工作和事件的协调、解决工作。我们在实践中牢牢把握两大重点：

(一)、要重点做好突发性涉众纠纷的化解工作。由于近年来境外势力的不断教唆、邪教组织和社会不法活动的日益猖獗，导致群访性事件的日益频发。对此我街专门成立了突发事件领导小组、制定了突发事件应急预案，对于事发突然、涉及面广、涉及人多、危及稳定大局的群体性矛盾，必须以高度的政治敏感性，快速介入调查事件原委，及时报告上级领导和部门，妥善安抚群众情绪，及时介入化解纠纷。在整个事件的处理过程中，要注意倾听群众的声音，虚心接受群众意见，立足维护群众利益，防止事态进一步扩大。如，我街药大社区内文化路99-1号楼，属于典型的弃管楼。由于该楼建于1976年，基础设施老化、楼内年久失修，墙体损坏严重，特别是电线严重老化，乱拉乱搭现象普遍，存在着严重的安全隐患。为此楼内的147户居民怨声载道，一度要集团上访。为了居民生活安全，我们多次与各相关部门取得联系，四处奔波，终于在区政府有关领导和相关部门的关心和支持下，累计投入资金6万余元将99-1号楼的全部电线进行了更换，彻底消除了安全隐患，给了全楼居民一个满意的答复。

（二）、要重点做好特殊困难群体的安抚工作。由于地区经济发展的不均衡和各种特殊因素，要看到仍然还有一部分特别困难，生活窘迫的群众。其中有因为各种各样的原因下岗失业的，也有因病致贫、因病返贫的。这就需要我们发挥好社区内义务信访联络员的作用，及时把困难群众的情况反应上来；发挥好基层党组织的作用，随时到家中探望给予心理上的安慰和生活上的帮扶；发挥好综合救助的作用，帮助困难家庭度过暂时的“坎儿”。如,我街于今年5月25日成立了全省首家街道层面的慈善组织-**慈善分会，有效实现了社保体系对地区困难群体的全覆盖。并于今年7月23日启动了13000元资金对区内特殊困难的群体进行了捐助，这9户家庭中有一户是住在**地区的农民工家庭。同时资助2名今年刚考上大学的贫困学生每人2000元，其中1名是农民工子女。

三、大力做好“三项工作”，为维护地区信访稳定奠定坚实基础

（一）、做好被拆迁户的思想工作。在拆迁工作中，本着既不损害群众利益，又能兼顾地区发展的原则，耐心为群众做好拆迁政策宣传工作，细心为群众做好优惠政策落实工作，成为协调群众和开发商之间关系的润滑剂。坚持“亲情”拆迁。在不违反拆迁政策和组织原则的前提下，尽最大努力为居民服好务，帮助群众安排暂住房，物色好的房源、协助办理减免契税等手续，及时兑现补偿金，找准居民与开发之间利益的契合点，促成群众满意搬迁。坚持依法拆迁。在实施拆迁过程中，执行合法拆迁程序、实行合法补偿标准、确保补偿资金到位，切实维护好拆迁户的利益，让群众受益于城市的发展与建设。坚持阳光拆迁。做到公开拆迁项目、公开政策依据、公开安置补偿标准、公开办事结果。设立投诉举报电话，畅通监督渠道，为群众提供政策咨询，随时接受群众监督。对于心存侥幸和互相攀比的群众认真讲解政策，破除幻想。对个别条件有限，确有困难的群众在政策允许的条件下进行帮扶，融洽与群众间的关系，营造良好的社会氛围。我街道在多年来的拆迁工作中，共促成了1300余户居民的顺利搬迁，并创造了史上无一例被拆迁户上访事件发生的奇迹。

（二）、做好息访户的跟踪随访工作。建立信访案件跟踪随访制度。对于那些曾经有过上访行为，已经息访的上访户。由所在社区进行重点跟踪随访，随时了解上访户的思想动态及家庭生活情况，如有新的情况出现，及时上报街道，快速及时地解决问题，将上访隐患消灭于萌芽之中。对于那些疑难的信访案件，全面调动各方力量，将困难层层分解，分头落实，逐步解决。并在处理问题的过程中随时向上访群众通报事情进展情况，让上访群众心里有底，避免走入多头上访、越级上访的歧途。如我街文翠社区的失业军转干部付金常，因急性心肌梗塞下了5个支架，家庭生活十分困难。早年她的亲自曾随同军转干部群体进京上访。后经我们多次的说服教育和帮扶解困后，实现了息访。由于他的情况具有特殊性和代表性，属于飞行员转业，无力承担巨额的医疗费用，往往成为军转干部群体上访的主要依据，我们并没有因为签订完息访报告就放松了对付金常同志家的帮扶力度，而是多次亲自上门探望，和其交流感情，并多方协调为其申请到了4万元的生活救助金，为其解了燃眉之急，也有效确保了地区整个军转干部群体的稳定。

（三）、做好外来人群的安抚帮扶工作。由于城市建设的需要，大批量的流动人口涌入城市，成为社会建设的主力军，与此同时，由此带来的隐患也日益突显出来。为此我街专门建立了针对流动人口的管理帮扶体系，由社区党组织对区内的流动人口进行摸底调查，建立流动人口管理档案，做到对流动人口的情况心中有数，对流动人口的思想动态随时掌握。并鼓励她们融入到社会生活中来，将社区图书室面向外来人群开放，使他们能够享受到公共文化服务，减少因出门在外产生的孤寂感和失落感，避免走向歧途。如药大社区吸纳农民工参加科普大学、社区合唱团、社区运动会等学教活动。在奥运会期间组织农民工观看奥运会开幕式盛况及各项赛事。盛华苑物业的外来务工人员胡伟常常利用休息时间，顶着酷暑为园区树木浇水、剪枝美化环境。75岁的农民工义工付玉德积极参与社区服务，主动为社区修理了车库及门卫值班室，08年还向社区党组织郑重递交了入党申请书，此举在广大外来务工人员中引起了强烈反响，也为地区和谐社区建设创造了良好的氛围。2008年10月底，河北籍农民工韩某等人在多次索要欠薪无果的情况下，在金生社区门前聚集，社区的信访联络员在了解了具体情况后，及时将他们的情况上报了街道维权中心、并由社区维权站的工作人员们出面，四处奔波，协调工程队包工头，沈河区小区办等相关部门，最终讨回了被拖欠的3万余元工资，使他们7人顺利返乡；来自内蒙古赤峰市的农民工吴井仁，一直在我街域内的金研装饰公司打工，由于患有严重的耳疾，最近又被查出了尿毒症，其妻长期受慢性病困扰，次子又刚刚参加完高考，沉重的经济负担使全家陷入了困境。金生社区的信访联络员在无意中了解到他的情况后立即向上级进行了汇报，社区党委针对他的情况，专程到其佣工单位金研装饰公司协调，为吴井仁安排了劳动量较小的工作，并保障原薪酬水平；确定了由第二党支部对他的家庭定期进行走访慰问；由社区党员王彦农与其结成帮扶对子，随时进行帮扶；街道也及时的为其送去了救助款，解了他的燃眉之急。总的来说，我街的信访稳定成果得益于建立了行政资源整合的信访网络，形成了各方参与的调解机制，构建了“条专块统”的大信访格局。使化解矛盾纠纷的力量渗透到每个部门、每个领域，一改以往“信访部门势单力薄，相关部门各行其是”的被动局面，使群众诉求得到了及时回应，矛盾得到了有效解决，工作重心的前移更使我们掌握了先机，变被动应对为主动出击，妥善化解了矛盾，避免了事态的扩大。以上是我街在过去几年来的信访工作中积累的一点经验，在下一步的工作中，我们要继续以科学发展观为指导，从构建和谐社会的高度出发，牢固树立“群众利益无小事”观念，进一步完善信访工作网络，为维护地区稳定，促进**发展做出新的贡献。