全市2010年安全生产执法监察工作要点

XX市2010年安全生产执法监察工作要点
　　2010年全市安全生产执法监察工作的指导思想是：以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，牢固树立安全发展和以人为本的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻落实安全生产法律法规，继续深入开展安全生产执法行动，严厉查处各类安全生产非法违法行为，不断增强安全监管的有效性和权威性，为全市安全生产形势进一步稳定好转做出应有的贡献。

　　工作目标是：市执法监察支队年内执法检查生产经营单位数量不低于260家（次），县区执法监察大队年内执法检查生产经营单位数量不低于150家（次），30%的乡镇（街道）实现在委托授权的范围内开展执法活动；整改指令书到期复查率100%，整改不到位及严重违法行为处罚率100%，群众举报核查率100%，案件按期结案率100％；无行政复议、行政差错案件发生，实现零投诉。

　　2010年全市安全生产执法监察要突出抓好以下四个方面重点工作：

　　一、加强队伍素质建设，提高执法能力和水平。

　　1、加强执法人员的业务学习和培训。高度重视执法能力特别是办案能力培养，灵活采取“组织学习、内部培训、借鉴经验、现场实践”的方法，提高监察执法人员的素质、能力和水平。一是加强法律法规和业务知识的学习。各级执法监察机构要坚持“周五学习制度”，有计划地组织学习法律法规和业务知识，要 周密制定学习计划，精心安排学习内容，注重“时间、内容、人员和效果”的四落实，并采取组织安全生产执法业务知识闭卷考试的方式，确保学深学透、入脑入心。二是加强执法业务知识培训。市局拟在全年举办二期全市执法人员业务培训班，通过对各类典型的安全生产案件进行剖析，加强对基层执法人员法律法规和业务知识的培训，帮助执法人员加深对法律法规知识理解和运用，统一执法标准，规范执法程序和自由裁量权。三是开展以案说法的岗位练兵活动。要定期召开执法分析会，总结安全生产执法工作经验，分析执法工作的难点、热点问题，针对执法中遇到的新问题，由执法人员轮流讲课，相互启发，加强交流，促使执法监察人员共同提高业务素质和执法水平。

　　2、加强对基层执法的业务指导。年内拟对所有县区执法工作进行一次交叉式检查，对全市20%乡镇安监站的执法工作进行一次检查，促使全市安全生产执法监察机构规范执法行为，做到行政处罚事实清楚、定性准确、适用法律恰当、处罚依据充分、执法程序合法。继续开展“传、帮、带”活动。市执法监察支队在县区执法过程中从县区抽调执法人员，参与市执法监察支队的执法检查活动，通过上下级执法机构“传、帮、带”，在实践中锻炼队伍，增强现场执法监察能力，提升整体执法能力，努力培育“政治坚定、业务精通、作风过硬”的安全监察队伍，更好地履行安全生产监察职责。

　　3、加强县区执法工作交流。组织开展一次执法案卷交叉讲评活动，对执法案卷的卷面清晰、填写工整、文字表述准确、材料齐全、适用法律、程序合法等方面进行检查考评，相互交流学习，促进共同提高。积极组织执法交流活动，包括内部交流或市内外执法工作的交流，以提高全市执法人员的执法水平，争取组织一次全市执法大队负责人到外省市考察学习活动，学习先进地区的经验。

　　二、创新执法形式，提高执法效果。

　　1、创新安全生产执法检查形式。要积极推行 “专家查隐患、企业抓落实、执法促整改”的检查机制，发挥各类专家专业知识丰富的特长，特别是针对一些化工、烟花爆竹、矿山以及专业技术性较强的企业进行安全检查时，要积极依靠专家的力量，把专家检查和执法检查有机结合起来。要精心编制现场检查方案，大力推行表格式检查的形式，在执法检查过程中,要将被检查的企业按同一行业、同一产品和相同工艺进行分类，找出同一行业、产品和工艺的企业普遍存在的安全生产问题，逐一列出表格，对照表格逐一进行检查，提高执法检查的针对性和有效性。

　　2、综合运用执法手段、破解执行难题。要把安全生产监管执法与安全生产行政许可结合起来，对存在严重违法行为的生产经营单位，要综合运用财产罚、行为罚、资格罚等多种法律手段予以严肃处理，情节严重的，要依法吊销其证照，坚决取缔非法生产、非法经营、非法建设；要把监管执法与企业标准化建设结合起来，推动企业自觉加大投入，改善安全条件。要加大对行政处罚案件的执行力度，特别是对一些案情复杂、执行难的案件，要积极依照法定程序申请法院强制执行，通过依靠法律的有效执行手段来破解案件执行难的问题。

　　3、完善执法机制和执法监察联动机制。一是理顺市、县上下对口的安全生产监察执法队伍关系，积极稳妥地推进监察队伍正规化建设，形成步调一致、协调作战、上下对口的安全生产执法体系。要明确职责，建立“整合力量，全局执法，集中办案”的执法机制。业务科室负责归口检查复查、现场处理、当场处罚，及时向执法监察科室提交案源；执法监察科室负责综合监察执法，统一承办行政处罚案件；法制科室负责内部执法监督，承办案件审核、听证、复议、应诉等事项。二是要充分发挥市执法监察支队执法权威高、反应速度快，以及县区执法大队贴近基层、信息渠道多的优势，切实发挥好安全生产执法监察机构的整体效能，做到上下联动、协调一致、密切配合、形成合力。要积极推行市、县区、乡安全生产执法监察机构联合执法、共同办案的机制，特别是对于一些重大疑难的及关系复杂处理难度大的案件，县区执法大队要主动申请市执法监察支队进行联合查处。

　　3、完善计划执法监察制度。年初市、县区安全生产执法监察机构要制定出全年的执法监察计划，计划包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容，并分解落实到每个季度和每个月份，不定期对执法工作完成情况进行检查，做到月度有执法小结，季度有执法分析，年度有执法总结，推动执法工作正常有序开展。2010年全市安全生产执法监察计划要继续做到两个全覆盖，即对非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品三大高危行业做到安全生产执法监察全覆盖，对其它行业的规模以上重点企业做到安全生产执法监察全覆盖。全市全年执法监察企业不少于1900家，其中市执法监察支队执法监察不少于260家，各县区执法大队执法监察分别不少于150家，并实现执法监察复查率达100%、案件差错率和案件败诉率为零。

　　三、加大执法监察力度，增强安全监管的震慑力。

　　今年要把无证无照和证照不全、依法关闭取缔又死灰复燃的等严重违法行为以及瞒报事故、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法的作为打击重点；把违反安全生产“三同时”规定的建设项目、取得安全生产许可证后降低安全生产条件的企业作为查处重点；把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为作为监管重点。

　　1、加强监察的次数频率。要深入开展对井工矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全生产执法检查，对重点监察企业特别是高危企业的执法监察每年2-3次，对其它企业每年至少检查一次；对重大事故隐患、重大危险源和重点部位随时进行检查。执法中要重点检查企业安全评价及整改情况、安全生产“三同时”履行情况、全员培训及安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况、重大危险源排查及监控情况、应急救援演练情况及现场安全情况和无证单位关闭情况等。

　　2、加强监察的覆盖面。要加强对机械、轻工、纺织等行业的安全生产执法检查，重点加强对企业安全管理机构的设立、安全管理人员配备、安全管理各项制度建立健全、劳动防护用品配备、作用场所职业卫生安全、特种作业人员持证上岗等方面的执法。

　　3、强化对非法企业的监察。要充分发挥群众举报作用、严查大案要案。要畅通群众举报渠道，认真做好电话举报、人民来信举报、县区及市直有关部门、单位移交案件和上级领导交办的案件的查处工作，做到查处结案率达100%。要严厉打击非法、抗法生产经营单位，发现一个查处一个，保护合法企业权益。

　　四、规范执法行为，确保廉洁办案。

1、文明执法。要正确处理好监察与服务、处罚与教育的关系，牢固树立“融服务于监察过程之中，寓教育于处罚过程之中”的人性化执法理念。全面实行“行政许可提醒制”、“行政处罚约谈制”和“缴纳罚款到期提示制”，完善人性化执法配套措施。紧密结合安全生产工作实际，积极探索体现文明执法和柔性管理的新路子，大力开展安全生产“四个一”工程，即在安全生产监察执法过程中，送一部法律到企业，开展一次安全生产培训教育活动，指导企业建立一套安全生产管理台帐，协助企业整治一处重大事故隐患，不断促进安全生产监察执法水平再上新台阶，努力在全社会塑造执法为民的服务品牌和社会形象。

2、严肃纪律。要坚决贯彻执行总局国家安监总局九条纪律、省局“七条禁令”和“行政执法十条硬性规定”及市局九个严禁，严格治理“吃拿卡要报”和“三乱”现象。出台廉洁执法的有关规定，禁止借执法之机向监管服务对象和基层企业事业单位索要财物、报销个人有关费用、吃请、收受礼物，坚决防止不给好处不办事、给了好处乱办事现象的发生。

　　3、加强教育。要加强思想道德教育和理想信念教育，牢固树牢记立党为公、执政为民的执法理念，运用正反两方面的典型案例进行教育，积极开展向先进单位、先进人物学习活动，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围，锤炼造就一支思想作风硬、政治素质高的安监执法队伍。