县委书记在2010年全县渔业安全生产会议上的讲话

县委书记在2010年全县渔业安全生产紧急工作会议上的讲话
同志们：
    今天上午，县委、县政府再次召开渔业安全生产紧急工作会议，主题是对渔业安全生产工作进行再动员、再强调、再部署。通过今天这个会议，有针对性地深入分析我县目前渔业安全生产工作存在的一些突出问题，“举一反三”，吸取教训，研究部署进一步加强渔业安全生产工作的对策措施，扎扎实实地把我县渔业安全生产工作做好，保群众平安、保社会稳定。刚才，大家都作了很好的发言，特别是县几位领导提出的一些建议和部署都很有针对性、可操作性。我完全同意。下面，我讲几点意见：
一、对事故的处置及时有力，确保了出事渔民家庭和社会的基本安定；但事故的发生，再次为我们敲响了警钟，说明我们在渔业安全生产工作方面还存在着不容忽视的突出问题和需要进一步加强的薄弱环节。
    21日接报，后宅一艘渔船在福建东山海域作业时失踪，船上有渔工8名。到目前为止，已经在东山海域发现了其中2名船员的尸体，另外6名还下落不明。这在南澳来讲是天大的事，在汕头乃至国内来讲也是比较大的海上事故。从省委书记汪洋到市委书记黄志光，到有关领导，除了要求我们要继续全力搜救之外，还明确要求我们要举一反三，在下来的工作中要吸取教训。这几天，县在家领导，都开了一系列的会，不管是对搜救工作，善后工作，还是对一些薄弱环节的加强，都采取了一系列有效措施，落实相关领导、相关部门、相关单位切实做好出事渔民家属的安抚、慰问、救助工作，确保了出事渔民家庭和社会的基本安定，一系列的决策部署都很对，我完全支持。
    云澳一艘渔船失踪二个月后又发生这样的渔业安全生产事故，这二宗事故的发生一下子就涉及到十多个家庭，带来的问题不是简单的，一个主要劳力一倒，整个家庭就几乎散了。善后的工作如何进一步处理好、关注好？是一个很关键的问题。等一下也要做出一些相应的进一步的决定，体现党和政府的关爱。这些事故的发生，说明我们的渔业安全生产工作还存在一些不容忽视的突出问题和需要进一步加强的薄弱环节。这是我们要深入思考和研究的一个问题。最近几年我们的海上渔业安全通讯网络和监控系统在全国来讲是走在前头的，省、市领导、有关人大机构包括人民代表也很满意，都在关注，那么如何把这个系统，把这班人马，把这个机构搞得真的有声有色，真正发挥监控系统的作用，这是其一。其二是我们的各级机构，包括县、镇，甚至要延伸到村一级的，特别是渔业大村、渔业大镇千万不能以为渔业安全生产县里有大帮人马在管，我们就跟着走，本来一些有传统的、好的做法不去抓落实，甚至是掉链子了，这样就不行。我们好不容易建立起这样一个通讯监管体系，其实就要跟我们原来的一些监管经验并举、同步。这两三年有了这个通讯监管系统，或多或少村一级原来的监管体系、镇一级的监管体系，就有了一个很明确的依赖性，这是不行的，这就适得其反了。如果这样，还不如不建立这个系统。第三个问题就是这些渔业的从业人员存在侥幸心理、冒险心理或者说是为了生活、为了家庭不惜代价地在冒险，这种现象很多，特别在南澳，天气恶劣，置之不理，明知天气很快就会有很大的变化，还是要多捞一晚才冒险回来，这是对渔业安全生产工作最大威胁。所以对这些渔船的从业人员的教育引导也是当务之急。
    二、深刻分析我县渔业安全生产面临的严峻形势，进一步增强加强渔业安全生产工作的紧迫感和责任感。
    在这里我首先对我们全县的渔业安全生产的形势作一个分析：南澳是一个以渔业为主的海岛县，而且相对集中在云澳、后宅跟深澳，当然黄花山跟青澳也有部分从事渔业生产的人员，这个现实是避免不了的，也就是说不可能今天说停下就停下来，今天停不了而且还要延续一段时间才能生效。转产转业不是一天两天就能解决，还要继续扶持他们安全有效地进行下去。南澳目前的渔业生产不管从硬件上来讲，还是软件上来讲都有薄弱环节。就硬件而言，我们的渔船上的设施，包括一些必要地救助设备都是相对落后的，我们出海的作业区由于气候、水文等原因造成的环境都是相对恶劣的，我们这些渔业从业人员的基本素质还不是很高，不管是他们的心理还是他们的经验，还是他们之间的关照程度都存在明显的薄弱环节，而且目前还是市场经济，好多行动都有它的自由性、随意性、侥幸性，甚至是冒险性。跟我们以前的计划经济不一样，大队书记、船长说回来就回来。现在就是跟班出去，说不定有几艘要回来了，还有一艘还要在那里冒险，一冒险就出事了。我说这个，意思就是说不管从硬件、软件、从业人员的素质还是工作环境，南澳都有它的特殊性，对我们的渔业安全生产带来了相当多的制约因素。南澳的渔业安全生产要长治久安，我觉得是难上加难。这个是事实，分管领导也好、具体负责的领导也好，我们要正视这种现实，针对这些现实来加大做工作的力度。针对南澳这种特殊的产业性质和严峻的渔业安全生产形势，近十几年来，或者更长时间以来，历届的党委、政府对加强渔业安全生产工作这个问题都不敢掉以轻心，这个是事实。但光在思想上、在认识上不掉以轻心不行，要如何在制度上体现不掉以轻心。我们虽然没有直接出海，但是从关注民生民安的角度来讲，我们都是责任者，不管是直接监管单位，还是负有这方面责任的领导，都脱不了干系，都要引起高度重视，要进一步增强做好当前渔业安全生产工作的紧迫感和责任感。我以前就强调过，要确保南澳海上作业长治久安确有难度，但我们千万不能因为有压力而放松了本可以做到、能够做到的一系列工作，特别是对渔业生产的监管服务，对从业人员的教育引导，对一些有效工作机制的深入细化、落实显得尤为迫切、更为紧要。县委、县政府将全力以赴支持海洋与渔业局包括各镇、村（居）的海上作业的安全生产工作，即使有再大的困难，也没有任何理由和借口不去落实、放弃监管、不主动服务。一定要围绕解决问题、提高素质、预防万一这个角度来采取措施，做好工作，确保渔业生产不出事、不出大事。这就是我特别要重申的目前的形势跟我们的工作态度、工作目标。对于我县渔业安全生产要如何做，我们并不是没有思路，并不是没有针对性，并不是没有具体要求。我们工作的关键是，在哪些环节要做得再仔细一点，做得再有效一点。硬件也好，软件也好，要如何来加强重视？下来我们要针对这些问题来真抓实干，来抓落实。所以今天这个紧急会议的主题就是针对我们南澳渔业生产特别是安全生产存在的薄弱环节，我们必须采取强有力的措施，真抓实干一直抓下去。希望大家多从这方面考虑，我们能做些什么，某些关系到渔民安全的问题，我们能不能多提醒他们，多控制他们，多指导他们，甚至是采取强制性的措施限制他们，防止今后有类似的严重的事故发生。
    三、必须尽力做好和进一步加强的几项工作
    第一，要认真落实汪洋书记、志光书记的指示精神，全力以赴，动员一切力量，不惜一切代价进行搜寻，继续搜索直到有一个明确的结论为止。首先要做两件事，第一件事就是不惜代价，继续搜寻，直到有一个结果为止。第二件事就是对事故的调查还要进一步地深入，对相关船只和人员进行必要地了解和调查，形成有说服力的一个结论。
    第二，要认真负责、尽职尽责做好善后工作。各单位要主动工作，发挥职能部门的属地管理作用，上下联动，形成合力，关心失踪船员家属的生产、生活状况。要确保失踪船员家属能够得到适度的关注、合理的解释和必要的服务。刚才郑珊同志也讲了，就是要适度，不能包办、代替，要合理，该补的要补，该救助的要救助，千万不能放任自流、置之不理。要力争得到社会各界、保险公司及政策性、实质性的关心。对由于伤心而需要救治的家属，要尽力给予救治；要落实专人关注失踪船员家庭的动态，特别是在有结论之前，一个家庭落实一个人，逐步化解一些矛盾跟问题；随着事态的发展，需要补偿或者关心的，还是要尽政府的义务，该关心的就要关心，该补偿的就要补偿。尽量避免不正确的行为，防止出现新的问题。
    第三，要全面有效地加强渔业安全生产监督。要借助这次包括上次事故的发生、发展的相关原因进行剖析，从中吸取教训，以此为鉴，统筹考虑南澳综合监管服务体系的建立健全，确保渔船在海上生产能够得到监控。这是一段很短的话，但是要落实很难。我一直跟俊福、顺宏两位同志在探讨一个问题，就是这些大船出去多少、留下多少？去了哪里？大概什么时候回来？这几个环节我们要心中有数，渔业镇、渔业村的领导、管理人员要心中有数；海洋与渔业局等相关部门要心中有数。如果这三个没有数，那么还要做什么？还要出大事。这几年据我了解他们基本心中都有数，但有些环节、有些时候、有些班子在监管上还是有薄弱环节，那么就要针对这些薄弱环节来做工作，来落实责任。这里有几个非常明确的要求：第一就是安全生产的措施跟设备，一定要建立在渔船，不是在村，更不是建立在镇，更不是建立在海洋与渔业局。要建立在船，每艘船都要有措施，都要有设备，包括我们要求他们配齐的救生设备、防护设备和其他一些通信设备，包括一些必须在船上张贴的工作指南、工作条约和主要的自救措施。第二就是要建立一个三级跟踪的动态管理机制。海洋与渔业局监控管理这方面需要做好，镇、村跟渔船这三级也要建立责任制度，镇村干部可以负责联系几艘渔船，但一定要实名制，就是要建立镇、村、船主的安全生产责任制，而且领导要带头，联系到具体的船，这是第二个非常具体的要求。第三就是对这些渔船、船长包括责任人不服从管理或者管理不力，或者明显疏漏的要有明确的奖惩制度。奖惩制度完全可以从两个渠道抓紧抓细，一个是海洋与渔业局从职能部门监管方面可以出台一个制度，对渔船不开救助通讯设备的，第一次就警告，第二次就惩罚，第三次就吊销证件。那么作为镇、村联系这艘船如果你们心中都没数，经常有疏漏，大气候来之前你们又工作不力，那就一定要处理。我的意思是两套制度：比如渔业局这边是不服从监管的惩罚制度，乡镇那边是不落实跟踪服务责任的惩罚制度。
    第四，一定要有效地教育、引导渔业从业人员提高素质。这里有四个非常具体的事要做：一要继续调动村（居）与船员、船主家属的监管积极性，一定要花功夫来研究，动员各种力量，拿出有效的措施开展有效的工作，包括共青团如何教育、妇联如何教育、电视台如何教育，定期不定期召开交流会、培训班等等，这个我们以前都有做，但是要做得更加有效，更加扎实，不要流于形式，让渔民家属考虑到他们的安危，来劝说他们回来或者是遵章守法。二要抓住教育的重点，在船主或者船长上下真功夫。要培养他们的安全意识、自救意识、互救意识。南澳特别是后宅地区单独行动的渔船很多，当然有各种原因，但正是因为单独行动往往会带来致命的打击，所以南澳对这些渔船的船主包括船员进行这“三种意识”的教育很关键，特别是海上夜间要悬挂号灯，要加强瞭望和值班工作。同时要提高他们自救能力、逃生能力和应对各种恶劣气候的变通能力这“三种能力”，下来对渔业从业人员的教育方面要在“三种意识”、“三种能力”上下功夫，花点钱没关系，该举行培训班的我们要举行，特别是在渔船集中回来的时候、休渔的时候来开展。三要引导、教育甚至包括强制措施一定要行之有效。最近要在做好搜救、善后基础工作的同时，重点掀起一个跟船长谈心的活动。我带头，从下午开始，我至少要找四五个来坐一坐。各位领导也分头出动，重点从“三个意识”、“三个能力”上教育他们，重点在“人命关天 ”的重要性上教育他们，重点教育他们不要存在侥幸心理。最近一段时间，县、镇的有关领导，特别是镇的领导一定要分头来开展 “地毯式”教育，对每一个船主都要跟他们座谈，让他们吸取教训，提醒他们生命是重要的，要有重点地对船主进行教育引导。四是县委、县政府对渔业的工作是紧抓不放的，大家都有目共睹，包括分管领导、渔业部门，我们是干出了不少成绩。接下来还要继续加大力度，涉及到海港的建设，消防设施的建设，监管网络的建设，综合服务意识的提高，强制性体系的落实，县委、县政府将全力支持职能部门的工作。希望通过全县自上而下的配合协作和共同努力，真真正正把我县渔业安全生产做得更扎实、更有效，确保今后不出大事，为群众保平安、为社会保稳定。
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