副县长在全县计生卫生教育工作会议上的讲话

    按照县委、县政府的统一部署，我们今天召开全县计生卫生教育工作会，主要任务是：总结回顾过去一年全县计生卫生教育事业发展情况，安排部署今年计生卫生教育工作任务，动员全县上下深入贯彻县委十二届八次全体扩大会议和十六届人大四次会议精神，进一步统一思想，开拓进取，全面加快计生卫生教育等社会事业发展。今天的会议，周县长亲自出席并将作重要讲话，请大家务必深刻领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，我讲几点意见。

一、过去一年工作回顾

过去的一年，是全县计生卫生教育等社会事业工作快速发展的一年。各乡镇各部门在县委、县政府的正确领导下，认真落实科学发展观，扎实工作，奋发有为，求实创新，全县计生卫生教育等社会事业工作取得显著成效，较好地完成了各项工作任务。主要表现在以下几个方面：

（一）计生工作再上新台阶。省级计划生育优质服务先进县通过验收。季度集中“清理清查”活动取得实效。共清理落实各类节育手术1128例，与3417名重点对象签订了“五个一”管理合同，查验了879名流动人口婚育证明，落实各类计划生育奖励优惠政策9141人，兑现奖扶资金137.5万元，对9798名农村育龄妇女实施了免费健康体检。基础设施建设力度不断加大。累计投入资金238万元，对全县乡镇服务站和村“两校一室”进行了改造升级，目前，全县17个乡镇计生站办、178个村“两室一校”基本达到“五统一”的规范化建设标准。打击“两非”工作和药械市场整顿成效明显，对23个医疗机构、个体诊所和药店开展了两次全面清查。全县人口信息数据库建成投入使用，标志着我县计生工作全面进入信息化管理阶段。据年度统计和抽样调查显示：2009计生工作年度，全县出生人口1122人（其中一孩819人，二孩300人，符合政策生育多孩3人），符合政策生育1107人，符合政策生育率为98.66%，人口出生率为7.26‰，人口自然增长率为1.27‰，重点对象“三查”率为98.1% ，出生人口男女性别比为107:100。

（二）卫生工作扎实有效。公共卫生保障和疾病预防控制体系不断健全，县、乡、村三级卫生网络作用显现，开展了11种疫苗的预防接种工作，接种率达98.8%，免费治疗结核病128例，完成5200份人次的甲型H1N1流感疫苗接种，传染病发病率控制在354/十万。妇幼保健能力全面提升，共有538名农村孕产妇享受住院补助，补助资金35万元。基础设施建设实现了新突破。投资3000余万元的县医院住院综合楼开工建设，完成城关、铁炉、孟石岭等3所乡镇卫生院改造工程。新型农村合作医疗工作顺利进行。2009年全县共有13.25万人参加新型农村合作医疗，参合率为93%，全年共有9500人获得新农合住院补偿，已拨付补偿资金1339万元。开展各类公共卫生执法监督检查40余次，保证了全年无食品卫生安全事故发生。红十字会工作效果明显，捐赠项目顺利有序进行。爱国卫生运动扎实开展。省级卫生县城通过复验，国家卫生县城创建工作稳步推进，切实加大了对环境卫生、城乡结合部、“六小”行业的专项整治，使城乡面貌不断改善，佐龙等5个乡镇和田湾等10个村分别达到市级以上卫生乡镇、卫生村标准。全年共发放健康教育知识读本4万余册，创办健康教育专栏115块，进行了87场次健康知识培训，受益群众1.8万人次。

（三）教育事业加快发展。教育教学质量稳步提高。2009年高考成绩再创佳绩，二本上线217人，比上年增长18人，上线率和万人比均居全市第五名，实现了增数进位的目标。办学条件进一步改善。岚中迁建工作有了新进展，综合教学楼即将交付使用，公寓楼及附属设施加紧建设，为全面实现搬迁奠定了坚实基础。中小学校舍改造工程步伐加快，全年共投入资金4741万元，改造新建校舍面积达2万平方米。师资队伍建设不断加强。通过人才振兴计划和特岗教师计划，招聘了15名短缺学科老师，补充到教师队伍。农村义务教育经费保障机制得到有效落实。“两免一补”政策全面兑现，兑现保障经费950万元，筹措420万元彻底化解了农村义务教育阶段“普九”债务。积极开展高中助学和贫困大学生救助工作，受助学生达1317名，补助资金456万元。投入资金210万元，在全市率先实现了15914名义务教育阶段学生“蛋奶工程”全覆盖。“普九”成果得到进一步巩固。义务教育阶段入学率、巩固率、辍学率均达到或控制在省颁标准，横溪乡成功创建市级教育强乡，四季乡被命名为省级教育强乡。全面完成花里中学、幼儿园等11所学校的“316督导评估”工作。职业教育蓬勃发展。县职业中学招生519人，为260名毕业生全部安置工作，就业率达到100%。城乡群众体育健身活动蓬勃开展。

除上述工作以外，县儿基会、新华书店、人险、财险公司等部门，都完成了年度各项目标任务，取得了很好的成绩，迈上了新的台阶。以上成绩的取得，是县委、县人大、县政府、县政协高度重视和关心计生卫生教育等社会事业工作发展的结果，是各乡镇、各部门扎实工作、社会各界鼎力相助和谒诚支持的结果，是计生卫生教育等社会事业各系统广大干部职工团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表**县人民政府及个人，向在座的同志并通过你们向关心支持社会事业发展和一直战斗在基层一线的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩的取得来之不易，肩负的使命任重道远。我们必须清醒的看到，当前计生卫生教育工作中还存在着一些突出问题，主要表现在：一是计生基层基础工作薄弱，服务水平和质量还有待提高，流动人口管理形势还很严峻，认识不到位，工作进展不平衡的问题还不同程度存在，稍不注意，就会造成控制性指标反弹。二是农村卫生基础设施相对滞后，医疗技术水平不够高，特别是乡镇卫生院、村级卫生室医疗设备和技术力量还很薄弱，现有的医疗条件还不能适应人民群众看病就医的需求。三是优质教育资源短缺，普通高中教育、中等职业教育亟待加强，基础素质教育面临的诸多矛盾还很突出。这些问题需要我们认真研究和思考，在今后的工作中逐步加以解决。

二、创新机制，落实政策，推进计划生育工作健康发展

 2010年计生工作要继续以稳定低生育水平为主线，完善利益导向和流动人口管理两大机制，突出基层基础、计生综合改革、优质服务三个重点，抓好计生队伍建设等六项工作，在管理和服务上下狠功夫，确保2010年全县人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率达95%以上。

（一）贯穿一条主线。去年，在全县上下的共同努力下，省级计划生育优质服务先进县顺利通过验收，这标志着我县计划生育整体工作水平又跃上了一个新的台阶，但我们不能为取得的这一成绩而停歇不前，骄傲自满。今年，我们要在巩固省优成果的基础上，继续开展“六好乡镇”创建、优质服务示范站创建和新农村新家庭创建活动，进一步加大综合治理力度，提升优质服务能力。各乡镇各部门的主要领导一定要对稳定低生育水平的长期性、艰巨性和复杂性有一个清醒的认识，坚决防止麻痹思想和松懈情绪，始终把计划生育工作牢牢地抓在手中、放在心上，采取强有力的措施，严肃查处违法生育行为，依法征收社会抚养费，进一步提高计生工作规范化水平，坚决遏制违法超生苗头，确保低生育水平持续稳定。

（二）完善两项机制。一是完善计划生育利益导向机制。要认真落实省市县已经出台的计划生育奖励优惠政策，做好计生户在医疗、教育、扶贫、生产、生活、救助等方面优惠政策的落实和兑现。二是建立城镇社区和流动人口综合管理新机制。要切实加强流动人口的管理服务工作，构建流入、流出人口统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作新机制，实现“一盘棋”工作格局。在去年实施《**县流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作实施方案》的基础上，进一步探索城镇社区流动人口管理的新路子，重点解决城区计划生育管理服务人员缺位、经费不足和阵地网络不健全的问题。今年，要在巩固水利局小区管理示范点的基础上，全面完成财政局小区等九个计划生育小区管理示范点建设任务，实现城区流动人口计生管理服务全覆盖。

（三）突出三个重点。一是加强以“村民自治”为重点的基层基础工作。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步强化基层网络建设，切实做到人员、职责、报酬、阵地、设施“五落实”，不断加大乡镇微机更新和信息网络建设步伐，规范计生工作软件资料，统一标准，规范建档，达到实用、完整、规范要求。二是推进以建立“六大体制机制”为重点的计划生育综合改革工作。要按照省市《关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的指导意见》，结合我县工作实际，重点抓好建立统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向和村（居）民自治等“六大体制机制”，从而减少低生育水平反弹的风险。三是实施以“三大工程”为重点的优质服务工作。要扎实开展以第二轮农村育龄妇女健康检查治疗工作为主的母亲健康工程，免费婚前医学检查为主的优生促进工程和家庭创业致富工程，制定切实可行的实施细则和方案，夯实工作责任，切实加大对计划生育家庭创业致富扶持力度，确保在农村育龄妇女健康检查治疗工作中，应查对象的受检率达到90％以上，力争用三年时间使全县婚前检查率达到100%、计划内生育的孕前筛查率达到100%的工作目标。

（四）抓好六项工作。一是继续做好两个《条例》的宣传工作。通过多种形式，紧紧围绕全县计生工作重点，广泛开展两个《条例》的宣传教育，努力转变广大群众的生育观念，为全县计生工作的发展创造良好的舆论环境。二是抓好计划生育队伍建设。要继续组织选派业务技术骨干到中省市县医疗机构进行业务培训，提高业务能力和水平。加强对新招录人员的培养管理，使他们尽快成长为计生技术服务的中坚力量。同时，要注重整合人力资源，充实县乡计生服务站服务力量。三是抓好社会抚养费征收工作。严格依照《社会抚养费征收管理办法》，建立由县计生局统一征收，县财政统一管理、支付的社会抚养费征、管、用机制，集中力量查办一批有影响的违法生育案件。四是做好优质服务阵地建设。要按照强基固本上水平的原则，扎实做好国债项目争取工作，确保把官元镇、花里镇、大道镇计生服务站纳入建设规划。五是扎实开展春季计划生育优质服务月活动。各乡镇各部门务必抓住“双节”期间，流动人口返乡高峰的有力时机，动员一切力量，强化工作措施，夯实工作责任，狠抓任务落实，确保完成各类节育手术580例，重点对象“三查”率、手术及时率分别达到100%和95%以上。六是综合治理人口性别比偏高问题。要认真落实省市有关打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为的规定，建立健全打击“两非”的长效机制，全年要集中开展2次以上的打击“两非”专项整治活动。各乡镇各相关部门要积极开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，努力营造有利于女孩成长成才的社会环境。

三、加强服务，提升形象，努力为群众提供优质卫生服务

当前卫生工作，要以稳步推进医药卫生体制改革为中心，健全基本医疗保障制度为重点的综合服务体系，努力为群众提供优质高效的医疗卫生服务。

（一）平稳推进医药卫生体制改革，让群众看得上病。深化医药卫生体制改革，是当前和今后一个时期卫生工作的重中之重，也是政府履行公共卫生服务和社会管理职责的重要体现。医改的最终目标是“让百姓少得病或不得病，得病后看得好病、看得起病，病有所医”。 2010年医改工作重点和任务已经明确，卫生部门要认真贯彻执行中省确定的指导思想、基本原则和重大方针政策,抢抓机遇，不等不靠，早做准备，抓好落实，确保我县医药卫生体制改革各项措施稳步推进。

（二）加强新农合管理，让群众看得起病。去年以来，国家对参合农民的补助标准由人均80元提高到120元，加上农民个人参合资金，人均合疗基金已达150元。今年1月1日，我县各乡镇新农合门诊报销工作已全面启动，县农合办及各乡镇农合办要紧紧围绕“提高使用率、扩大受益面”这两个重点认真落实。一是完善补偿方案。根据基金总量和资金流量及时完善补偿方案，提高资金使用效率，简化参合农民报销手续，继续落实好报销“直通车”制度，让参合农民享受到快捷、方便、优质的服务。二是加强新农合工作的规范化管理。一方面要进一步健全各项规章制度，加强对定点医疗机构的监管，完善动态管理的准入退出机制，切实规范定点医疗机构诊疗行为，提高定点医疗机构卫生服务水平，让参合农民就医看病安全有效。另一方面要严格资金管理，确保基金封闭安全运行，防范各类风险。同时，要严格按照规定，对新农合资金运行情况和住院门诊费用报销补偿情况，分时段向社会公示，全面接受群众监督，严防违规违纪现象发生，坚决杜绝违法行为。

（三）强化公共卫生体系建设，让群众少生病。一是切实抓好疾病防控工作。要切实抓好甲型H1N1流感、艾滋病、结核病、乙肝等重点传染病防治工作，全面完成疫苗接种任务，确保11种疫苗有效接种率保持在98%以上，努力控制疫苗相关疾病的流行和发生。二是进一步完善疫情监测报告体系建设。当前，甲型H1N1流感防控形势依然严峻，各级各部门要健全工作制度，落实任务，明确责任，严格疫情报告程序，杜绝疫情报告差错，确保疫情监测准确，传报及时。三是加强妇幼保健工作。要加大县乡两级医疗机构妇产科建设力度，抓好妇幼保健人员培训，继续落实好孕产妇免费住院分娩政策，提高住院分娩率。四要强化卫生监督工作。建立健全“职责明确、行为规范、执法有力、保障到位”的卫生监督体系，强化卫生行政监管职能，深入开展打击非法行医活动，规范医疗服务行为，整顿医疗秩序，取缔无证经营，坚决查处虚假医疗广告误导患者盲目就医行为，保障人民群众就医安全。五是加强爱国卫生工作。在巩固省级卫生县城成果的基础上，抓好健康教育，病媒生物防制、改水、改厕，创建卫生乡镇（村）、单位等重点工作，为群众创造良好的生活生产环境。今年，要按照县上的统一部署，实现国家卫生县城通过初验。六是加快卫生重点项目建设，努力改善城乡医疗卫生条件，提升卫生服务能力。今年，县医院住院综合楼要在保证工程质量的前提下加快工程进度，确保尽早投入使用。要积极争取中医院综合门诊楼和官元、石门卫生院建设项目，力争及早实施。

（四）规范队伍管理，让群众看得好病。医疗行业知识密集度高、专业技术性强，加强卫生人才队伍建设非常重要。目前，我县卫生专业技术人员不足的问题还很突出，医疗卫生技术人员专业素质还需要进一步提高。最近，新招录的25名同志将陆续奔赴工作岗位，要努力创造条件，让他们安心工作，加强学习，提高业务技能水平，尽快成为医院骨干力量。卫生部门要牢牢把握卫生系统人才工作的特点和规律，注重人才培养，强化队伍建设，把在职教育作为人才队伍建设、增强服务能力的重要手段，采取卫生帮扶、对口支援等多种形式加强人才队伍互动交流，不断提高我县卫生服务整体水平。要严格医疗队伍管理，规范施医程序，规避医疗风险，严查失职渎职行为，妥善处置医患关系。要把加强对医务人员医德医风的教育作为行风管理的重点，坚决纠正和严肃查处拿红包、吃回扣、开单提成、开大处方等违纪违规行为，加大对不合理用药和乱收费查处力度，切实减轻患者费用负担。要大力开展“创佳评差”、“文明科室”、“文明岗位”等活动，树立典型，弘扬正气，营造廉洁行医、诚信服务的职业道德，努力塑造卫生行业的良好形象。

四、理清思路，突出重点，全面提升全县教育整体水平

今年教育工作要以教育均衡发展为目标，以推进中小学布局调整工作为基础，努力改善办学条件，规范学校管理，提高教育质量和教师队伍素质，全面提升教育工作的整体水平。要重点抓好以下工作：

（一）深入推进中小学布局调整，强化学校标准化建设和管理。要按照《**县中小学布局调整规划实施方案》，做好教育布局规划，并与学校标准化建设和标准化管理工作相结合，逐步改善全县中小学的基本办学条件，实现校校有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有标准的实验室、图书馆、运动场和配套的教学仪器设备，有安全卫生的食堂和宿舍，不断完善学校整体功能。一是整合教育资源。要根据教育发展需要和家长、学生对教育需求趋向，在协调城乡教育一体化发展的基础上，充实完善以城区为重点的城乡教育资源的优化配置，统筹分配师资力量和办学设施，逐步实现全县百人以上学校的基础设施、配套设施标准化。今年要打造十所在校园文化、教学质量、食堂、厕所、部室建设、活动场所的示范中小学校。二是加强学校规范化管理。要强化“质量立校、质量兴校、质量强校”意识，完善中小学校教学质量评价体系、质量目标奖惩制度，规范办学行为，严格学校财务管理，以科学的评价推动高中教育、职业教育、义务教育的各类学校同步发展。今年全县普通高中升学率必须达到全市前列，中小学辍学率必须控制在1.8%以内，初中高中未升学毕业生要普遍接受技能培训。

（二）加强基础设施建设，切实改善办学条件。各级各部门要根据县上的统一部署，抓紧抓好每一个建设项目和工程，不断改善办学条件。一是力争校舍安全工程申报项目及早开工建设。去年，县教育局已经按照省市关于校舍安全工程的要求，对全县所有中小学校建筑进行了危房等级鉴定，并上报省校安办审批，县教体局要抓紧项目争取衔接，力争更多的资金，投入到我县学校改造建设中来。二是加快**中学、城关中学等在建工程进度，特别是要加快岚中公寓楼、附属工程建设进度和搬迁前的各项筹备工作，确保2月28日前实现搬迁。三是严格项目监管。认真执行基本建设程序和相关建设制度，保证工程质量，确保施工安全。各相关单位要各司其职，全力配合，搞好工程规划、设计和配套资金筹措，认真落实对工程建设收费的有关减免政策，全方位支持教育发展，降低基本工程成本，提升工程安全质量水平，把学校建成最安全、家长最放心的地方。

（三）规范“蛋奶工程”管理。我县“蛋奶工程”实施以来，狠抓了资金保障、监督管理、宣传引导等关键环节，确保了“蛋奶工程”的顺利进行。今年，我们将进一步完善管理机制，不断加大“蛋奶工程”管理力度，使这一惠民工程保质保量地落到实处。一是落实经费保障。在继续坚持“财政适当补助、家长自愿分担”基本投入结构不变的前提下，县财政、教育部门要按标准分期分批将专项资金直接划拨到各学校，各学校要实行专帐管理，统筹安排。要想法设法解决好“蛋奶工程”实施过程中的设备、人员等具体问题，为规范管理奠定基础。二是规范原料采购。各中小学校要固定专人负责，建立完善的管理制度和职责，认真做好采购登记、入库储存、生产加工等工作。要按照卫生标准要求规范储藏，确保食品安全，对所采购的食品要按批次、种类分别封存留样，以备待查。三是完善突发应急机制。县教育局是“蛋奶工程”的监管主体，各学校是责任主体，对食品卫生安全全面负责，全程监控，要督促各学校建立和完善应急机制，有效防范和处置突发食品安全事件。四是建立监督检查机制。要建立县、乡、学校三级管理工作机构，细化操作规程，明确工作职责，加强日常管理和检查指导，主动接受家长等社会各界的广泛监督。县政府教育督导室要把“蛋奶工程”管理纳入教育督导范畴。

（四）全力实施“三名”工程。“三名”工程，即打造一批名校、塑造一批名师、培育一批名学生。一是走特色办学之路，加强学校管理，提升教育质量，力争在2-3年内，打造1-2所在全市范围内，具有一定影响的高中、初中和小学。二是加强队伍建设，塑造一批“名教师”。要以师德教育为重点，教育和引导教师进一步增强责任意识和质量意识，学习优秀教师先进经验，更新教育理念，提升思想境界，发挥好传、帮、带作用，努力建设一支结构合理、整体素质优良的教师队伍。三是深入推进素质教育，提升教育教学质量，培育一批“名学生”。在抓好学习成绩的同时，注重培养学生的创新精神和实践能力，积极开展“三好学生”“ 十佳学生”评选活动，树立优秀学生典型，通过优秀典型带动全县中小学生向优秀典型看齐，成为德智体美劳全方位发展的综合性人才。

（五）继续做好“316督导评估”工作。在去年督导评估的基础上，今年要对佐龙中学、城关小学等11所学校进行督导评估，希望有关乡镇和学校要按照督导评估标准，迅速查漏补缺，完善各项工作。各学校要把规范办学行为、推进素质教育作为提高学校发展水平的基本要求贯穿于各项工作环节中，深化课程改革，抓好校本教研，强化师德教育，注重教育内涵，提高教育质量，促进学生全面发展，提升学校发展水平。县教育督导室要组织好去年聘请的16名兼职督学，认真开展督导评估工作。

（六）加大平安校园创建力度。各乡镇各学校和相关部门要深刻汲取去年汉滨区石转小学豆浆中毒和湖南省湘潭市育才中学踩踏事故教训，切实负起责任，扎实做好学校安全工作。要进一步落实安全工作责任制和责任追究制，加强安全管理，全面提高学校安全工作管理水平和应急水平。要加大对学校教学设施、食品卫生、消防等项目的检查力度，排除各类隐患。积极开展创建“平安校园”活动，加强师生安全意识和自我保护知识教育，增强安全防范能力。要发挥各职能部门作用，继续强化学校周边环境综合整治，打击一切侵害学校、教师和学生利益的不法行为。

五、加强领导，狠抓落实，确保我县计生卫生教育等社会事业快速发展

（一）高度重视。各乡镇各部门要高度重视计生卫生教育等社会事业工作，关注计生卫生教育等社会事业工作，支持计生卫生教育等社会事业工作，切实增强抓好计生卫生教育等社会事业工作的主动性和自觉性，真正把计生卫生教育等社会事业工作摆上重要议事日程，放在更加突出的位置，认真解决计生卫生教育等社会事业工作中的突出问题和实际困难，为计生卫生教育等社会事业工作发展提供强有力的政治、组织、人才保障和资金、政策支持。

（二）强化配合。计生卫生教育等社会事业工作涉及方方面面，各级各部门要牢固树立大局意识，一切为了发展，一切服务于发展，切实增强部门之间、部门与乡镇之间、省市驻岚单位与地方之间的沟通交流和协作配合，打破部门壁垒，摒弃小团体利益，自觉把地方工作、部门工作与计生卫生教育等社会事业工作以及我县的突破发展结合起来，在大局上见行动，在服务全局中发挥职能，在形成工作合力上做文章，共同推进各项工作的健康协调发展。

（三）狠抓落实。抓落实是推进计生卫生教育等社会事业工作全面发展的关键。各级各部门要努力做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。要深入开展调查研究，针对工作中的难点问题，结合我县实际情况，探索积极、有效、可行的解决办法和途径。各相关工作部门，要切实履行好职责，努力形成工作合力，共同推进我县计生卫生教育等社会事业健康发展。

同志们，加快计生卫生教育等社会事业发展，意义深远，责任重大，使命光荣，让我们在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，共同努力，始终保持昂扬向上的精神状态和真抓实干的务实作风，实实在在把这三项惠及百姓、造福人民的事业抓紧、抓实，为推动我县经济发展，构建和谐**作出新的更大贡献。