北湖区工业结构问题的思考

    一、北湖区工业结构的产业评价

    （一）主导产业与优势产业的选择

    主导产业是指在国民经济中具有较快的增长速度，对其他产业具有较大的带动作用，在很大程度上决定着产业结构特征及其演变趋势的产业或部门。主导产业是产业结构的核心内容和演变中心，强调未来的长期发展和创新。

    2006年我区农副食品加工业、有色金属冶炼及压延加工业、饮料制造业、通用设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、有色金属采选业、工艺品及其他制造业、食品制造业、非金属矿物制造业居17个行业的前10位，应是我区的主导产业。

    煤炭开采及洗选业、塑料制品业、专用设备制造业、电力热力的生产供应业、印刷业和记录媒介的复制等行业位于主导产业评价后7位，不具有主导性质。

    有色金属冶炼及压延加工业等排位前10位的行业可以作为我区的优势产业。

    通用设备制造业、木材加工及竹藤棕草制品业等行业居于后7位，竞争力较弱，不应作为优势产业。

    （二）工业产业综合评价

    1、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属采选业、食品制造业、农副食品加工业、电气机械及器材制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业等7个行业不仅是主导产业，而且也是优势产业。2006年，这7个行业拥有资产9.74亿元，完成增加值9.32亿元，实现销售收入25.58亿元，分别占全部规模工业的69.08%、81.75%和81.44%；7个行业的资本产出率增长率、销售收入增长率、从业人员增长率分别高于全部规模企业14、47和101个百分点。由于引进投资达3亿元的宏生20万纱锭项目及市属纺织企业下放管理，结合以上7个行业并根据产业发展形势，近年所提出的矿产采掘加工、有色金属深加工、农副产品及食品制造、机电、纺织等五大重点产业是符合产业评价标准的，应当是北湖重点发展的产业。

    2、饮料制造业、通用设备制造业、工艺品及其他制造业在优势产业排位中居后，但在主导产业评价中分别居于第3、4、8位，说明这3个行业成长性较好，具有较大的发展潜力与空间，应在政策上予以倾斜和扶持。不锈钢制管及其配套设备是我区的传统行业，有威达机械、三科不锈，但规模以下者居多，许多都具备成长为规模企业的前景，据了解，有几家达到规模但并未申报为规模企业。

    3、2005年，印刷业和记录媒介的复制、塑料制品业、煤炭开采及洗选业处于优势产业行列，但在主导产业排位中居后，表明这3个行业成长性不好，发展空间有限。印刷业和记录媒介的复制由优势产业的第3位滑入主导产业的最后一位，塑料制品业由优势产业的第6位下降到主导产业的第12位，反映了印刷包装产业已呈下滑趋势。2006年，印刷包装产业实现总产值、销售收入和利润分别为8790万元、8795万元和587万元，2004－2006年期间平均下降4%、2%和19%，分别低于全部规模企业平均增长速度33、33和70个百分点。

    4、电力热力的生产供应业、木材加工及竹藤棕草制品业、专用设备制造业、化学原料及化学制品制造业等4个行业既不是主导产业，又不是优势产业，在我区的发展明显不足，但电力热力的生产供应业仍具有一定的发展潜力。2005年成立鲁塘电力公司，结束了北湖区无电力公司的历史，如果升格为北湖区电力公司，扩大供区范围，无疑是该行业发展的一次良好机遇。其次，近年来，华明发电投资扩建，海德电力正寻求新的合作对象，加上山区小水电的发展，将形成火电、风电、水电三位一体的电力生产格局。再次，我区边远山区水力资源丰富，小水电已成为当地支柱产业，如大塘乡整合资源，成立了小水电集团，一举实现了该乡规模企业零的突破。

    二、工业结构存在的问题

    1、产业偏重。在主导产业和优势产业中，重工业行业均占60%；在46户主导产业企业和53户优势产业企业中，重工业企业户数都占了八成以上。2002年轻、重工业比例为33.52：66.48，到2006年扩大到16.91：83.09。

    2、各行业发展失衡。无论主导产业还是优势产业，各个行业的综合得分差距明显。主导产业评价中，最高分为71.91分，最低分为9.2分，其中排位第一的农副食品加工业与排位第二的有色金属冶炼及压延加工业，相差27分；优势产业评价中，最高分为65.16分，最低分仅为2.16分，其中排位第一的有色金属冶炼及压延加工业与排位第二的有色金属采选业，相差近50分。这反映了各行业之间呈两极分化趋势，且产业单极化现象较重。

    3、资源性经济突出。在主导产业和优势产业排名中，有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、非金属矿物制品业和黑色金属冶炼及压延加工业均进入前10位，煤炭开采及洗选业进入优势产业前10，在主导产业中排第11位。从图一、图二可以看出我区工业对资源的开采开发具有很强的依赖性，是典型的资源型开采加工工业。由于矿业秩序整顿，2007年一季度有色金属、煤炭、石墨采掘加工业同比下降了34.44%，导致全区规模以上工业增加值同比下降5.7%，在全市排位仅比临武高，为倒数第二。

    4、新兴产业发展缓慢。比较公认代表当今工业现代化科技水平的仪表仪器制造业、电子通讯、电气机械及器材制造业等新兴产业发展明显不足，其中仪表仪器制造业、电子及通信设备制造业在我区处于空白状态，而苏仙区有高斯贝尔、华录数码。科技含量相对较高的通用设备制造业处于优势产业的最后一位，专用设备制造业未进入主导产业与优势产业前10位，其主要产品是为矿产开采配套的矿山设备器材。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化任重而道远。

    5、产业发展脆弱。突出表现为工业结构散、小、差上。2006年全区2.86万户企业中，规模工业企业只有77户，不足1%。从规模企业来看，矿业开采及加工企业45户，占了总数近六成，其中非金属矿物制品业24户，占总数的1/3以上。大部分行业只有1－2户企业，其中任何一个企业的退出都将给这一行业造成毁灭性的打击，如金峰家具、山河电子设备的退出。

    三、建议

    2007年一季度规模工业增加值负增长的形势已向我们发出了强烈的信号，产业结构不合理已成为制约北湖发展的重要因素。加速推进新型工业化进程，实现“富民强区”战略目标，产业结构调整势在必行，刻不容缓。

    1、调优矿业经济。矿产资源不可再生，也是国家重点调控的对象，为此主张在确保市场机制正常运转的基础上，采取行政干预手段。在矿产采掘这一块，重点引进象云锡郴州锡产业开发这样的项目，形成区内“采－选－加”一条龙生产，延伸产业链条，增加产品附加值，将资源优势转化为经济优势；同时，按照矿业秩序整顿的要求，对纯采掘企业综合运用国土资源、环保、财税、安全生产等政策“扶大减小”，促使企业上规模、上档次。在资源流通这一块，实行战略资源储备，以丰补歉，避免经济大起大落，同时严格控制资源流向，减少原矿产品到区外加工的数量。

    2、调强重点产业。对矿产开采加工、有色金属深加工、农副产品及食品制造业、机电、纺织等五大重点产业实行重点调度、重点扶持。一是政策上倾斜，以巩固其优势地位，并促进其主导地位的进一步发挥。二是实行领导联系制度，一名区级领导联系一个重点产业，发展壮大一批骨干企业，加快重点工业项目建设进度。三是因企制宜，实行一企一策的帮扶措施，帮助企业解决实际问题和困难，促进企业做大做强，形成产业支柱。四是坚持园区兴工战略，五大重点产业能够在不同特色的工业园区内聚集，在重点产业周围集聚配套设备、器材、原材料等上游厂家和下游产品生产厂家，拉长产业链条，形成产业集群发展格局。

    3、调大非重点产业。饮料制造业、通用设备制造业、工艺品及其他制造业目前不具备优势地位，但成长性良好，为此要创造条件，因势利导，努力扩大规模，做大产业蛋糕，促使其尽快成长为优势产业。其次，做大传统产业。原县级郴州市立足城区发展起来的白酒、床单、内衣、造纸、瓷器等轻工产业和部分重化工业在国有集体企业改革改制的基础上，立足改造、提升，着重引进和鼓励创办此类企业。三是加强对下放区属管理的市直改制企业状况的调研，选择成长性好的企业予以扶持。

    4、努力培育新的经济增长点。主导产业与优势产业不是一成不变的，而是随经济发展而不断变动的。要在加大产业结构调整的基础上，从产品结构、技术结构、企业组织结构、区域分布结构等几个方面入手，针对不同产品，重点依托企业和项目，积极承接珠三角等发达地区转移出来的产业，培育新的经济增长点。电子信息业、机械设备制造业等代表了未来产业发展方向，必须及早入手，努力引进和培育出来，使之不断发展壮大起来。

    5、不断优化经济发展环境。当前，企业主和项目业主反映最强烈的是经济发展环境问题。面对“强市弱区”的尴尬局面，我们必须在大环境下创造最优的小环境，避免“开门招商，关门打狗”的现象发生，这样才能保证工业结构调整的顺利进行。