县级统计局如何抓好统计数据质量

发布时间：2022-02-12 15:16:10 浏览数：次

    政府统计部门承担着其它部门难以替代的决策参谋、调查分析、监督预测、咨询服务、综合协调的重要职责。职责的履行离不开统计数据。而统计数据质量直接影响职责履行与效果。县级统计局如何抓好统计数据质量，全面履行政府统计职责，笔者通过组织实施二次全国农业普查和直接参与“实事”考核、绩效考核和乡镇经济目标考核的统计监测等一些重大的统计活动，谈一些肤浅的认识。

    一、增强三种意识

    危机意识。统计数据的用途已由为制定计划服务，发展到满足经济社会对统计数据的需求，并要求全面、准确、及时。而统计数据质量暴露的问题，引起了各方面对政府统计工作的非议和质疑。在我市2006年的人民代表大会上，不少代表对全市GDP等统计数据提出了质疑，给统计质量敲响了警钟。警示我们应该看到目前统计工作存在的不可忽视的问题：

    一是双重领导的统计管理体制，难以形成对统计质量控制的合力；二是统计制度方法不够科学完善，计划经济形成的报表体系、指标体系很多已不适应科学发展观的需要；三是县级以上统计机构职能定位不明显，统计局既是业务部门，又是管理部门，质量控制乏力；四是统计局内部各专业数据之间不协调，统计局与各部门数据不一致，“数出多门”。五是统计基层基础比较薄弱，统计质量缺乏相应的制度保障。六是不少单位领导统计法制意识淡薄，对人为干扰统计，虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据的个人制约不力。这些问题如不解决，不仅影响政府统计形象，同时还将影响整个统计事业的发展。我们要正视现实，增强对统计危机感的认识。

    质量意识。真实性是统计工作的生命和永恒的主题。国家统计局局长谢伏瞻在今年的全国统计工作会议上提出提高统计的科学性、准确性、权威性，其目的是要切实反映统计的真实性，使统计数据值与客观的社会经济现象相一致。

    树立质量意识，关键是要正确把握运用统计数据质量的“核心质量”和“形式质量”，从而提高对统计质量的责任感和紧迫感。 “核心质量”包括两个最基本的要求，即真实性和时效性。真实性是统计质量的根本，关系到统计数据的价值和社会的认同，而时效性是统计数据质量的活力之源，关系到统计数据的运用效力和统计服务质量。质量意识要体现严格执行统计法律法规和科学的统计制度方法，不断完善统计质量控制体系，以铁的手腕狠抓质量，以过硬的措施促进质量，把统计质量建设作为解决统计根本问题狠抓落实。

    监控意识。党的十六届三中全会“决议”提出 “完善统计体制，健全经济运行监督体系，加强宏观经济调控部门的功能互补和信息互享，提高宏观调控水平。”统计监督是《统计法》赋予政府统计的职权。现在，行政干预干扰统计工作屡见不鲜，有的地方少数领导干部背离实事求是原则，好大喜功，定计划盲目追求高指标，下达考核指标层层加码，结果下级在难以完成这些高指标时，往往用计划数据顶替实际数，致使统计数据失真。有的地方领导甚至直接干预统计数据，指使或授意调查对象与统计人员修改统计数据，弄虚作假骗取政绩与荣誉。这些现象的存在与统计监控缺位或乏力直接相关，给少数弄虚作假，以数谋私者可乘之机。对此，统计部门必须加大统计监控力度，维护统计秩序，切实履行统计监控职权。

    二、严把四个关口

    基层填报单位不报假数。基层统计数据质量是整个统计数据质量的基础。县统计局一定要采取措施把住统计数据源头质量，要切实解决三个问题:一是要配备有一定文化素质和职业道德且工作责任心强的统计人员。二是要详尽宣讲告知国家统计制度方法，使相关统计业务人员知晓怎样准确填报统计报表。三是要建立统计原始记录和统计台帐，统计人员在填报报表时应进行对比分析，减少随意性和盲目性。

    主管部门不出假数。现在一个县（市）都有上千家统计基本单位，其统计报表通过主管部门汇总报送统计局，主管部门汇集下属单位统计报表，虽然能够理顺基层统计关系，减少统计局的工作量，但存在一些弊端并影响统计质量。最突出的问题是主管部门往往是各种考核的主要考核对象，为完成考核目标，导致一些主管部门在报表上打主意，采取以代替基层单位填报报表或授意基层统计员报数据，报表质量可想而知，要解决这一问题，必须采取双管齐下的制约办法防止主管部门出假数。一是凡主管部门向统计部门报表时，必须附有基层单位上报的符合报表报送程序的原始报表；二是推行统计局与有关部门统计联审制度，共同把关统计质量。

    统计部门不用假数。统计局这个庞大的数据库，对确保统计质量起着至关重要的作用。必须采取全程的统计质量控制措施，把不实之数拒之门外。对统计调查、数据收集、统计核算、统计分析、统计报告、统计服务、统计监督等各个环节都要统筹兼顾，相互制约，系统优化。

    对外提供排除假数。现在各种考核及地方政府和部门向上级申报项目和项目建设验收所涉及的统计数据都要通过统计局审查或评估。说情、领导打招呼或通过熟人关系要求统计局认同其数据是常有的事，面对这种情况，统计部门要坚持原则。多年来，我们严格按照《对外提供（认定）统计数据管理办法》严格执行“三不”：凡各部门向上级申报材料涉及统计数据而无原始统计报表不受理；有关部门领导未签字的不受理；数据与统计局的数据不一致的不受理。

    三、加强五项工作

    加强统计基层基础建设。要围绕提高统计工作质量，强化基层统计机构，规范基层统计制度，建设一支德才兼备高素质的复合型统计队伍。自2000年以来，我局采取以抓基层基础作为促进统计质量的办法，效果较为明显。一是依法设置统计岗位（达标率97%）；二是统计人员持证上岗（普及率96%）；三是鼓励和奖励统计员报考统计职称；四是与办学单位共同举办统计法制和统计新知识培训班；五是制定了基层单位数据采集、传递、整理、调查分析的管理制度。对乡镇的统计工作纳入了市政府的工作考核内容，从组织机制和制度建设上夯实基层统计基础。

    加强统计调查督查。统计调查督查最能发现与制止统计质量问题。近几年来，我局与有关部门及乡镇联手，以统计质量为主题，从四个层面开展调查：一是执行国家统计制度方法情况调查；二是农产品增减趋势调查；三是主要统计数据质量调查；四是规模工业能耗情况调查。这些调查不仅能了解掌握统计质量的真实情况，而且也广辟了统计服务空间。

    加强统计质量监控评估。统计数据质量既反映经济运行质量，又能研究分析如何改变经济增长方式。统计局要从组织、方法、技术等方面开展对统计数据质量的监控。涉及国计民生的统计指标和县域经济考核，“实事”、绩效考核等统计数据应列入重点监控范围。可采取业内人士联审、下管、评估、抽查及民意调查等方式，建立一套完备的统计质量监控体系。从源头把住统计数据质量。

    加强数据质量量化分析。我们应该把统计数据的客观真实定位为：符不符合实际，经不经得起历史和实践的检验。县以上统计部门应考虑在国家统计制度的框架下制定数据质量改进目标，建立一套数据质量调查和量化指标评价体系，以分析数据的质量状况，从而制定出各专业统计数据质量评估标准。为了验证农业年报数据的准确程度，去年我局就牲猪出、存栏、水稻亩产、农民人均可支配收入进行了问卷抽样调查，今年我局又抽取了5家制革企业、3家水泥生产企业进行了能耗调查，为分析统计报表数据的准确性起了十分重要的作用。

    加强统计执法检查。统计法制的宣传教育，对提高统计数据质量起了十分重要的作用，可是“官数据”、“虚数据”、“瞒数据”的现象依然存在，甚至在一些地方还比较严重。用什么办法来解决呢？法制社会就是要用执法来解决。县以上统计系统可建立专业的执法队伍，集中精力查处统计违法案件。我市从1995年起实行平时执法与集中执法相结合，对虚报、瞒报、伪造、篡改，以及不履行统计义务的违法案件严肃果断进行查处，并理直气壮应诉了一例统计官司，最终以统计局胜诉落下重锤。声张了统计正义，树立了统计权威，从此湘乡的统计执法环境发生了根本性好转，查处统计违法案件100多起，无一例行政诉讼案。

    当前，统计执法要注意三个问题：一要大力宣传统计法律法规，让全社会知晓必须依法统计；二是统计部门要敢于执法，以法制手段维护统计秩序，监督统计质量；三要实行谁违法谁负责。现在统计违法案件基本上是单位受罚，责任没有追究到个人。对涉及个人责任的要在纪委、监察局的配合下处罚到个人，典型案件要曝光。否则，根本起不到惩戒作用，弄虚作假行为难以制止。

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