库区生产开发管理中引入招投标机制的探索（谭文,蓝启强）

发布时间：2022-02-20 15:12:46 浏览数：次

一、实践探索

广西库区生产开发项目招标投标工作主要采取两种方式进行：一是库区专项资金的资金招标，指项目资金在一定范围内由招标方对其使用管理进行招标；二是库区生产项目的招标，指根据库区的实际情况，合理规划项目、落实生产投资后，对其经营管理进行招标。库区范围的移民办(局)及所属的开发公司、其他具有经营资格的经济实体或经济组织均可参与项目的投标。

根据广西各大库区的实际情况，选择了红水河百龙滩水电站库区作为试点实施库区生产开发项目第一期招标投标工作。百龙滩水电站水库淹没涉及马山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县，需安置移民1085人。该电站第一台机组已于1995年投产发电，每年的库区后期扶持基金约480万元。第一期招标工作按资金招标的方式进行，招标的资金规模为库区后期扶持基金中的生产专项资金50万元，招标对象为百龙滩水电站库区所涉及的大化、都安、马山三县移民办(局)及所属的库区开发公司。整个招标工作按以下程序进行：

1．编制库区生产开发招标投标项目实施工作大纲及招标文件。招标文件对招标项目的规模、招标对象、经营管理方式、投标材料要求、时间安排及招标资金的来源等作出了明确的说明。其中：对作为投标材料的重要组成部分——项目可行性研究报告，招标文件提出了较严格的要求，可行性报告应包括：

(1)项目的建设条件分析；

(2)项目的技术措施及组织管理；

(3)项目的投资概算，资金筹集计划，资金年度使用计划及资金的偿还计划；

(4)项目的财务、经济分析及风险分析；

(5)项目的可行性研究结论；

(6)报告附件：项目所在地的自然资源分析鉴定报告、土地使用权转换协议书、实施项目使用资源的保证书、当地政府的初步审查意见。

2．分发投标邀请函。根据库区的实际情况，招标办邀请了红水河百龙滩水电站库区范围内的大化、都安、马山三县移民办(局)参与项目的投标。

3．组织答疑会。向投标各方解释招标文件的各项条款，指导投标方进行项目可行性研究报告的编制。

4．组织招标项目的评标小组。为保证评标工作的科学、公正、合理性，招标办特邀了自治区农业技术研究的权威机构——广西大学农学院的专家组成评标小组，全权委托其对各项目及投标书进行评估。

5．开标、评标及定标。受邀请的三县移民办(局)均在规定的期限内报送了投标材料，根据招标文件规定，标出的开标在招标办的主持下进行，有关各方均派人参与了项目的开标会议。开标结果，大化、都安、马山三县移民办(局)分别以大化三金坡龙眼种植项目、都安南江联营果场龙眼生产项目及马山库区高产甘蔗兼提水灌溉工程项目参与投标，投标文件均符合要求。

评标工作分内业标书评审和外业项目实地考察两阶段进行，经评标小组专家依据招投标项目综合评估标准进行认真地评标后，确定大化县移民局“三金坡龙眼种植项目”为广西库区第一期生产招标项目的中标单位。

6．签定项目实施协议，确定大化县三金坡龙眼场龙眼种植项目为广西库区第一期招标项目的中标项目，大化县移民局为项目的实施单位。

大化县三金坡龙眼种植项目中标后，大化县移民局即成立专门的管理机构，投入项目的实施。目前已完成了果场水、电、路等基础设施建及果场的挖坑、晒坑、回土等工作，现正进行优质果苗的种植。

作为项目管理的政策保证，出台了《广西库区生产开发招标投标项目实施管理办法》，对项目的招标投标、计划管理、资金使用管理、经营管理、项目监测及项目验收等管理环节都作出了明确规定，从而使项目的实施有了规范性的管理保证。

二、初见成效

作为经济管理的一种手段，招标投标机制的引用对百龙滩水电站库区的农业生产开发起到了较好的促进及示范作用。经近4年的安置，库区移民群众基本解决了温饱问题，1998年人均纯收入达1400元，超过当地扶贫攻坚需解决的温饱标准。人均拥有O．5亩以上的基本农田，移民情绪稳定，移民管理部门当前的主要任务是带领群众致富奔小康，因而，观念、经营、管理方式的更新，对实现库区农业的产业化尤其重要。事实证明，三金坡龙眼场项目启动后，库区群众生产开发的积极性非常高。

招标、投标机制的引用强化了库区农业综合开发的规范性管理。长期以来，库区农业生产项目，尤其是移民自主开发的生产项目，大部分管理粗放，项目计划性差，管理责任不明确，致使项目或投资不合理，经济效益差，资金回收率低，或根本失败。《广西库区生产开发招标投标项目实施管理办法》对项目的计划、监测、资金使用、经营管理及项目验收等管理环节作了明确的规定，并在实施协议中落实了责任人负责制，使项目的管理规范化、合理化。

加强资金管理的力度，增加资金使用的透明度，避免腐败滋生，资金回收也有较可靠的保证。

广西壮族自治区库区招标投标项目资金为有偿使用资金，实施单位须在规定的期限内进行回收，然后继续投入库区开发，由于资金使用有担保，将保证有较高的回收率。另外，在资金的投放上执行报账制度，即实施单位由自筹的部分资金先垫支实施项目，招标方根据项目的实际情况每半年与中标方对已实施的项目进行结算，从而杜绝了资金的流失。

库区生产开发资金与基础设施投资比例一般为7：3，权重大，数额巨。多年来，一些移民部门总是想方设法跑关系、拉人情，向上级伸手要项目要钱，用“暗箱”操作的形式来审批移民生产项目及经费。实行招投标制以后，各个移民部门只有凭自己的能力和真正为移民服务的思想才能取得合理的项目和资金，带领广大移民有效地完成生产开发项目，避免了钱权交易等腐败现象的滋生和蔓延。

调动了各级移民管理部门及移民群众生产开发的积极性、主动性和创造性，项目的成功率高。过去，在库区生产开发方面，移民生产的自觉性差，经营管理滞后。项目得不到群众很好的配合支持，项目的产前、产中、产后服务也不够完善，部分地区甚至出现政府给移民打白条的情况，严重挫伤了移民生产的积极性。在库区生产开发招标投标项目管理中，强调库区移民须参与项目的开发，明确了项目的产权和利益的分成，强化了项目的实施管理，使库区移民看到了实惠，从而积极投入项目生产及管理，使项目能顺利进行。

提高了基层移民管理部门的业务水平。库区移民生产项目在以往的申报制度上一直存在着项目可行性研究报告可有可无、项目实施规划深度不足、可操作性差的缺点，项目难以按计划实施。库区生产开发招标项目的招标文件明确要求了项目可行性报告，实施规划报告需达到的深度及编制纲要，从而对投标单位的业务水平提出了较高的要求。经本次招标工作投标书的编制，百龙滩库水电站区各县移民管理部门业务水平得到了较大的提高。

三、问题与思考

作为广西库区生产开发的一种新模式，百龙滩水电站库区生产开发的招投标试点工作还存在着不少的问题和难点，有待于在今后的工作中不断完善解决，这些问题集中表现在：

1．观念问题。广西的库区大多处于边远落后地区，计划经济模式下被动式的农业生产经营方式还没有得到根本的转变，因而在项目的参与和运作上还没有发挥其充分的积极性和主动性。

2．库区生产开发招标投标实施管理办法应更多地面向基层、更有可操作性。对于库区移民的农业生产，事实上有很多的经营管理已存在着招标投标的萌芽，例如农村农民的果树管理承包、农户劳动力外出劳务后闲置土地的竞价承包等，但都还没有一个指导性的规范，如何将招投标机制等先进的管理模式引用到库区移民的生产开发中，使各级移民部门及广大移民群众克服“等、靠、要”的思想，增强竞争意识，由“要我干”变成“我要干”。

3．投标项目的合理性应与库区经济发展整体规划相适应，这是下一步总体规划工作中的重点。

4．建立健全各种培训制度，不断提高库区移民管理干部的业务水平及库区移民的技术技能，是新管理方式得以推广的保证。

总之，在库区生产开发项目中引进招标投标机制是一种改革，尽管在实施中尚存在不足，但它对库区开发性生产的促进作用无需置疑。要在不断完善的基础上大力推广，尤其是在岸滩、天生桥一级水电站库区移民安置工作中，充分利用有限的移民资金，加强指导，创建示范，调动库区各级移民部门及移民群众生产的积极性，将广西的移民生产开发工作做得更好。

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