明确治水思路,深化水资源管理——岐山县水资源管理工作探索与思考（李春娟）

1 岐山县水资源管理环境

岐山县地处关中西部，全县总面积856.45km2，总人口46.3万人。地形南北狭长，东西较窄。地势从西北向东南倾斜，南北隆起，中间下凹，呈马鞍形，南北边界为基岩山区，形成独立的水文地质单元，属暖温带大陆性季风半湿润气候区。冬季气候寒冷，干旱少雨，夏季炎热，时有伏旱，四季分明，夏秋降雨集中。水资源主要由自产地表水资源、出入境水量、地下水资源构成。因受地质环境影响，自产地表水资源量不足，地下水资源开发利用有限，入境水量虽然较为丰富，但除石头河水库利用部分水量外，渭河入境水量几乎未利用，目前，解决水资源供需矛盾，主要以冯家山水库灌区、石头河水库灌区、宝鸡峡自流引水灌区的调入水量及地下水资源为主。根据2005年《宝鸡市水资源评价》成果显示，岐山县1956年—2000年多年平均水资源总量为12787.76万m3，人均水资源总量仅为279m3，居全市第八位，远远低于1997年陕西省统计的人均水资源占有量1300m3，低于全国人均水资源最低标准500m3，是一个水资源严重短缺的工业大县。随着现代社会的不断发展，县域经济的崛起腾飞，蔡家坡经济技术开发区建设的全面展开，东北片贫水区工业建材城的即将兴建，打造凤鸣旅游名镇战略的逐步实施，水资源供需矛盾势必成为一个最基础的、最敏感的，最值得关注的生态民生问题。

2 岐山县水资源管理工作进展

抢抓机遇，迎接挑战。水资源管理工作在新的历史时期受到高度重视，已被列入政府部门的重要议事日程，结合岐山县实际，水政水资源办创造性的开展工作，逐步完善水资源管理制度，提高水资源管理能力，在水资源法规建设、取水许可和水资源费征收、建立节水新机制、降低万元工业增加值用水量、提高污水回用率等方面已初步取得了突破性进展。

2．1健全水资源管理办法，完善水资源管理保障体系

面对新的历史机遇，要实现水资源科学管理，必须建立和完善相应的水资源管理保障体系。2007年，岐山县水资源管理工作在法规建设方面取得新进展。根据《中华人民共和国水法》、国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》，我们初步拟定了《岐山县水资源管理办法》、《岐山县超计划取水累进加价征收水资源费管理规定》等系列配套法规，对一些不合时宜的条款予以取缔，增加了一些新的规定条款，几经修订后，已上报有关部门。经政府部门研究审议通过后，将相继出台。该办法的实施，为岐山县水资源管理工作提供了可靠的政策和理论依据，有力地促进了岐山县水法规建设的良性发展，同时，为岐山县水资源管理保障体系注入新鲜血液和活力。

2．2强化取水许可管理，实现城乡水资源全面兼顾

2007年，岐山县换发新版取水许可证工作取得实质性进展。为顺利完成国务院119号令向第460号令的过渡与转变，依据水利部下达的《关于公布并换发新版取水许可证工作的通知》要求，我们以实施取水总量控制指标为指导，按照总量只减不增的原则，对原审批的取用水量进行重新核定，并下达核定水量意见函，同时对各乡镇未办理取水许可手续的取水户进行普查登记；对应换证而未换证的取水户进行依法清理；此次换证工作是依法维护取用水户的合法权益，落实总量控制、定额管理、水资源统一管理制度的前提和基础。按照“统一组织、一户一证、统一编号、县级登记、市级汇总、分级审查和发证”的原则进行，共分成五个阶段：（1）现场普查统计阶段，（2）核定审批水量阶段，（3）汇总备案阶段，（4）发证公告阶段，（5）督促检查阶段。截止目前，五个阶段已有序完成。初步实现了城乡水资源统一管理、全面兼顾，进一步加大了取水许可管理工作的规范化进程。

2．3进一步落实水资源有偿使用制度，水资源费征收工作取得新突破

经过多年坚持不懈的努力，水资源有偿使用制度已为大多数企业和取用水户所接受，水资源费征收工作取得了新成效。为进一步贯彻落实水资源合理开发和利用，按照省政府《关于加快推进陕西省城市供水价格改革的指导意见》及《陕西省水资源费征收办法》有关规定，我们认真贯彻陕价行发[2005]139号《关于重新核定水资源费》文件精神，依法扩大了水资源费征收范围，合理调整了征收标准，同时加大了征收力度。2006年、2007年连续两年岐山县水资源费征收工作闯过百万元大关，实现了水资源费征收工作新突破。

2．4继续推进节水型社会建设，完善用水定额管理

随着水务体制改革的不断推进，完善用水定额管理，强化考核监督，建立长效节水机制，继续做好节水型社会建设，成了一项基本、长期而艰巨的任务。实行水资源有偿使用制度促进了各取水户的节水意识。西北机器厂、宝鸡众喜水泥有限责任公司、西安高科陕西金方药业公司等各大企业纷纷采取技术改造、循环用水、污水回用、先进的节水器具等多样的手段节约用水，提高了水的重复利用率及污水回用率；不同行业用水定额也有所降低；工业万元增加值用水量比上年同期降低了20％-40％。据统计2007年全县工农业、生活节水294.1万m3，取得了一定的成效，为继续推进节水型建设奠定了良好的基础。

3 岐山县水资源管理工作存在问题

3．1水资源费征收管理手段单一，缺乏有效制约机制

水资源费是国家为了合理有效使用水资源，保证水的持续开发利用而确立的一种行政性收费。征收水资源费就是国家对水资源的所有权的体现，是水资源有偿使用和市场化的一种措施。水资源费征收作为水资源管理工作的重要环节，是衡量水资源管理工作考核的重要标准之一。近几年来，随着水资源保障体系的不断完善，岐山县水资源费征收管理工作取得了一定的成绩，但仍存在不少问题：一是由于水资源费征收管理手段单一，而且缺乏相应的制约措施，水资源费征收工作存在很大的难度。我们的工作人员在执法过程中底气不足，缺乏力度。对一些难缠户、钉子户只有采取三番五次上门做工作，力求双方互相理解配合、沟通协作的办法达成共识。二是水行政执法力度尚需加强。

3．2水资源监测水平滞后，信息化程度偏低

水资源监测是水资源管理的基础设施，也是现代化管理的必备物质条件，是实行行政管理手段和经济管理手段的保证。水资源变化状态监控和各取水户水量都需要有监测设施实施监测。据了解，截止目前为止，全县各取水户所装用水计量设施均为一般计量水表，科技含量低，监测水平及信息化程度落后，与实现水资源信息化管理有很大的差距，随着水表计量设施的不断改进，采用信息化管理就成了必然的选择。水资源监测水平系统化、信息化是一个地区水利事业发展程度的标志，因此，鼓励企业安装和使用先进的计量和水资源监测设施是实现水资源信息化管理一个重要的举措。

3．3污水处理能力仍有待提高

水环境污染是一大水资源难题。我国污水处理能力自2000年以来发展迅速，2000年到2005年，我国污水处理厂的污水处理能力增加了200%， 据估计污水处理行业在2007年－2010年处在一个高速增长期。而且我国“十一五”的目标提出：对县城的基本要求是污水处理率达60%左右。随着岐山县城镇工业经济的不断发展，城镇缺水的状况也会越来越严重，企业排污是目前环境、河流污染的重要原因，是制约岐山县工业发展的主要原因之一。从目前岐山县水污染处理能力现状来看，完成“十一五”目标的难度非常之大。面临新的历史机遇和严峻的挑战，岐山县污水处理能力的进一步提高让我们拭目以待。

3．4水资源规划及决策能力有待提高

目前，岐山县水资源管理水量配置决策主要是依据制定年、月用水计划来体现，而用水计划的完成主要根据全县各取水户年、月用水量及我们平时自身积累的经验来统计完成。用水计划的制定，直接影响到未来合理确定城镇发展总体规划。因此，提高水资源决策能力，首先要实现水量配置的科学和合理性。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持依法治水、科技兴水。从可持续发展的角度，要体现量水而行和以供定需的原则，要进行水资源循环利用的综合考虑，以期进一步实现水资源规划和决策能力。

4 应对策略

随着岐山县经济的不断发展，水资源问题变得日趋突出，已经成为我县社会经济可持续发展的一个制约因素。因此，必须加强对水资源的科学管理，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展对水资源的需求。同时，我们应该深深认识到：实现水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展是一项长期而艰巨的任务。

4．1循序渐进，实现水资源管理模式转变

结合实际，增加有效的水资源管理措施，包括制定和执行新的水相关政策，通过潜移默化、循序渐进的方式实现水资源的全方位、多角度管理。逐渐向以收费促管理的新模式发展。在指导思想上，从传统工程水利向现代化的资源水利转变，把岐山县水务工作的重点放在水资源的配置、节约和保护上。

4．2促进水资源监测信息化管理

随着节水型社会建设的不断深入，实现水资源的信息化管理已成为当务之急，为适应水资源的高效管理和利用，解决以往到取水户查水表收费的落后被动方式，智能化水资源收费控制成为进一步实现水资源监测信息化的有效途径。我们可以以部分企业作为试点，采取奖先罚后的方式鼓励企业逐步安装水资源控制器，该控制器可以通过微机在系统管理软件下将水表的运行情况显示出来，实现异地室内有效监控，让用水户定期持卡买水，先交费后送水，彻底改变工作人员入户抄表，取水户拖欠水资源费的不良局面；同时，该办法的实施节省了水资源管理部门的人力、物力，提高了水资源管理效率，推进了水资源监测信息化管理进程，加快了水资源计量设施更新换代的速度。

4．3污水处理能力的进一步提高

根据岐山县2002年—2006年各取水户用水情况登记表显示：近五年来，岐山县各大企业都不同程度的采取了污水处理措施。其中，岐山县化学工业有限责任公司因污水处理回用措施得当，节水成效相当显著，年用水量下降幅度最为明显。其他各大企业都不同程度通过锅炉麻石水循环、蒸馏法、沉淀分离、定时供水等各种化学、物理手段处理污水，提高了污水回用率和污水处理能力，从而促进了建设节水型社会的前进步伐。目前，岐山县污水处理厂正在筹建之中。污水处理回用是当前城镇建设与发展的基础。污水处理能力是一个地区对水资源的重视和保护程度的重要标志。因此，提高污水处理能力对保障岐山县经济的可持续发展，实现岐山县“十一五规划”目标具有重要的现实意义和深远的历史意义。

4．4加强水资源综合规划信息化管理和决策能力

随着岐山县县域经济的不断发展，解决全县供水、节水、水污染治理等综合问题，需要有一个指导思想明确，目标定位合理，符合实际情况，水资源优化配置的基本策略。因此，在深入了解我县水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，加强水资源综合规划建设，实现水量配置的科学和合理性。成了一项迫切而急需的工作。水资源综合规划涉及面广、工程庞大，是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调，因此，必须加强水资源综合规划信息化管理的技术手段，辅助水资源综合规划工作有序、高效、科学地进行。加强水资源综合规划信息化管理的建设，可以大大地提高水资源决策能力。促进岐山县人口、资源、环境和经济的协调发展，同时为我县水资源规划提供一个规范、统一的信息平台。对岐山县从传统工程水利向现代化的资源水利转变创造良好的条件，奠定坚实的基础。

5 结论

岐山县是一个水资源严重短缺的县区，节水不是权宜之计，而是长期的方针，我们应从企业用水、居民生活、生态用水等全角度、多方位开展节水工作。明确治水思路，进一步深化水资源管理体制改革，实现水资源信息化管理，完善水资源管理机制是岐山县水务管理现代化的基本要求。经过多年坚持不懈的努力，岐山县水资源管理工作已取得了一定成绩，基本满足了工业和城镇生活对水资源的需求，但与“十一五规划”的要求仍存在一定差距。在新的历史时期，为解决日趋复杂的水资源问题，我们要用更先进的理念和方法，更先进的水资源管理设备，正确指导我县的水资源管理体系建设，为进一步推进水资源信息化管理，加强水资源配置，完善用水机制，提高水资源管理决策能力，全面建设一个和谐、合理、稳定的现代水资源管理强县而奋斗。

参考文献

《宝鸡市水资源评价》

作者简介

李春娟，女，1971年出生，大专，现从事水资源管理工作。