公安工作“师带徒”之发展背景及实践要求

“师带徒”历来是公安机关拜师学艺的沿用模式，没有制度的框囿，师与徒之间传帮带、结对互助、跟班提高的交流互动都基于约定俗成，一直以来，其焕发的传统生命力是不容置否的，它在提高民警政治业务素质和队伍管理方面发挥了极其重要的作用，是抓好公安队伍建设的重要载体和手段。近年来，随着经济社会的发展变化，公安工作的传统工作模式与现代管理理念之间的磨合与冲突矛盾愈发明显，“师带徒”的传承和发展逐渐走向弱化，在管理手段模式中进一步边缘化。虽然有的单位为了尽快让新民警熟悉陌生的工作环境和岗位，尽快形成战斗力，采取了松散的“师带徒”模式，但往往只停留在短期的“应急”状态，不论效果即安排徒弟上岗，作用发挥极不理想。目前，公安队伍结构不断变化，特别是新警队伍逐年增加，如何尽快提升职业素质，尽快适应公安工作的需要，倍受怀念的“师带徒”传统模式再一次进入管理层的思维，并在部分公安机关得利重新的认识和重视。　　

 一、“师带徒”之发展背景　　

我们将实施“师带徒”作为推动队伍整体建设的重要工作来抓，主要有三个方面的背景考虑：　　

（一）队伍职业化建设的形势需要。近年来，履行三大职能的现实需要，使各级对队伍职业化建设的呼声越来越高。孟建柱同志在公安部直属机关开展大学习大讨论活动动员大会上指出，公安工作是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，不仅要求民警有很高的政治素质，还要有过硬的业务素质、较高的职业素养。要把大学习、大讨论与大教育、大培训结合起来，努力提高广大民警的业务素质和职业化水平，切实提高职业素养。在去年全省公安局长会议上，王辉忠厅长就新形势下全面加强队伍职业化建设，以适应新形势、新任务提出的新挑战、新考验，适应广大人民群众的新期待、新要求作出重要讲话。他说，当前和今后一个时期，全省公安队伍的职业化建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》《人民警察法》的总体要求，以当好中国特色社会主义事业建设者、捍卫者为追求，以满足职业需要为目标，以深化大学习、大讨论活动为抓手，以推进队伍正规化建设为载体，以提高队伍内在素养、改善队伍外在形象为根本，不断增强公安队伍的凝聚力、创造力、战斗力、亲和力，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。职业素质是职业化建设的关键，特别是在当前社会治安形势严峻、法律法规更新加快、依法治国理念深入人心的情况下，对民警的职业素质都提出了很高的要求，必须要求我们给予足够的重视。　　

（二）新警的成长进步亟需载体和平台。在党委政府的重视支持下，大量的新民警从学校、从军营或从社会招录进入公安队伍。警力的增加有效缓解了基层警力的不足，但是，警力虽然逐年增多，但素质参差不齐。不少基层单位的战斗力并没有随警力的增加而得到同步提升，反而还听到一些抱怨。有的领导反映，个别新警没有以前肯吃苦，有的反映个别军转干部进入角色比较慢，有的反映新增的都是一些不会干活的，不如不增加等等。而就新警自身而言，即使想尽快提升能力，也普遍苦于“书本理论太乏味，领导太忙没功夫，圈子太小交流少，机关太远怕打扰“只能遇事问事，走到哪算哪”也有的老民警抱着多一事不如少一事的态度，在领导没有交待的情况下不愿“自找麻烦”。实际工作中，由于基层警力普遍偏紧，通过地方招考、军队转业安置或警校毕业分配等渠道新增的民警到单位后，大多跟班个把月就上岗、甚至是到岗便上岗，在基本情况不了解、基本业务不熟悉、基本技能不掌握的情况下，工作质量下降，失误隐患增多，警力效能大打折扣，既对新警成长不利，也直接影响公安工作的可持续发展。为新警搭建一个成长平台，促进新警的成长周期，也是实施“师带徒”的一个主要原因。　　

（三）经常性练兵的机制建设需要。近年来，公安机关高度重视练兵活动，能过集中训练、封闭管理，推行“战训合一、轮训轮值”机制，对民警业务素质的提升起到积极作用。而如果将“师带徒”与“战训合一、轮训轮值”结合起来，通过能者为师、以师带徒，就能够克服平时在民警教育培训过程中理论与实践脱节的不足，可以解决只重视集中训练而缺少经常性指导帮助的不足。因为“师带徒”是一种“学习生活化、工作生活化”的训练方式，强调的是日常的传帮带，有助于新民警的政治素质和独立工作能力的提高，有助于全面提升队伍整体综合素质和实战能力，有别于被动式的培养制度，这也是推行新警成长培养机制的一个动因。　　

二、 “师带徒”之实践要求　　

经济社会的发展变化带动管理理念的发展变化，传统的“师带徒”模式必须注入新的管理要求，才能适应新的现势要求。　　

一要加强领导，规范操作。成立实施“师带徒”机制领导小组，制定工作方案，根据需要原则，各实战单位上报符合聘用条件的警师和相应的徒弟，经领导小组办公室资格审查和局党委研究确定后，发文公布并颁发警师证后实施。若本单位确无条件优秀的业务能手担任警师，可暂缓实施，或由局党委研究后统一调配。师徒因工作调整发生岗位变动的，县局及时予以调整。师徒关系满一年，徒弟工作能力明显提升，所在单位认为具备独立工作能力的，可报请县局解除师徒关系。徒弟的范围规定为：参加公安工作不满5年的，或经单位领导班子集体研究确定，需要警师加强日常工作指导的民警；之外，具有一定业务基础且积极要求向专业方面发展的民警，经主动提出，可由县局指定专业警师。　　

二要选好警师，明确职责。警师的选择关系到此项制度的能否顺利实施。警师必须具备以下条件：政治素养强；参加公安工作满10年；业务能力强，上年所办案件优质率达90%，无劣质案件；在各类执法业务考试中成绩名列前茅；具有丰富的实践工作经验，所在单位民警推举率在90%以上；具有刑事技术和计算机应用特长的，作为专业型警师聘用；警师聘用以具有执法任务的所队实战单位为重点，其中层业务副职（近三年受纪律处分的除外）为明确的警师。警师主要负责：按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，对警徒实施业务指导，同时抓好警徒八小时之外的管理，做好他们的思想工作。要求警师在传带过程中，坚持原则，及时指出学员民警的不足，经常帮助解决学员民警工作、生活中遇到的困难和问题，重点加强对警徒独立工作能力的培养，尽快使他们熟悉业务、胜任本职。鼓励警师以自己良好的作风和人格带动、影响警徒，避免出现拉帮结派、搞小团体等不良倾向。　　

三要加强考核，提高实效。警师制实施后，县局要专门制定相关考核办法，实行按组业务考核排名。对为师有方、业绩突出或徒弟业务进步明显、在业务竞赛中成绩优秀的警师在经济和政治待遇上予以倾斜和优先。相反，师傅职能发挥不够、徒弟业务无进步，甚至出现重大执法错误的，应采取捆绑考核方式，取消其警师资格。对个别徒弟主观能动性差、工作马虎应付、经常出现工作差错的，要报请县局确定为重点帮扶民警。　　

三、“师带徒”须重点解决的问题　　

推动“师带徒”的实践是提升队伍职业素质的长期过程，还应重点解决以下问题：　　

一要统筹安排，落实责任。要把新警培养工作作为公安机关队伍建设的重要内容，摆上议事日程，明确和落实相关责任。即：由政工部门负总责，业务部门协同指导，新警所在单位具体实施。具体是：政工部门负责本单位的总体部署，制定统一的考核标准，组织新警入警时集中教育，开展工作交流，督促使用单位落实新警培养计划的实施和考评，兑现奖惩结果；业务部门主要是参与对新警相关业务的培训、指导和考核；所在单位负责对新警的教育和培养，包括入警教育、作风养成教育以及业务能力的培养，做好培养计划的制定和培养措施的落实，对新警实行全面的跟踪培养。要坚持教育引导和监督检查相结合，落实领导干部“一岗双责”责任。抓好对新老民警的教育引导，充分调动广大民警参与的热情，努力营造“比、学、赶、超”的氛围。　　

二要循序渐进，确定目标。有关单位要落实对新警的教育培养、使用管理和跟踪考评，对三年内的各年度提出不同的工作目标和要求，按照“三懂五会三能”的要求，有步骤地开展培养。第一年主要是使新警掌握基本政策、法律法规、公安业务方面“应知应会”内容以及“打防控”基本操作技能，并落实以师带徒制；第二年重点是抓实际工作水平和单独办案能力，对照“三懂五会三能”，根据不同岗位，提出相应要求；第三年主要考察新警的综合素质，体现在工作能否独当一面和胜任本职工作上。使新警队伍实现“一年跟着干、二年能单干、三年成骨干”的目标，为最大限度地缩短新警成长周期提供机制保障，为公安事业的长远发展打下良好基础。由于新警所处的岗位、职责不同，素质存在差异，有关单位和部门在措施落实过程中不搞一刀切，做到有的放矢，切合实际地运作。　　

三要积极探索，勇于实践。在师带徒的实施过程，要紧密结合队伍建设实际，努力发现、调整一些与公安工作实际不相适应的做法，并在工作中不断充实完善该制度。要优化管理模式，探索具有执行力的管理模式，在管理过程中应坚持动态管理原则，在一定时间内保持师徒关系的相对稳定，并根据个体的发展变化及时调整相应师徒组合形式和对象类型，如有的单位正在探索的“一警多师”和“一师多警”形式，鼓励有一技之长的警师通过开班的形式带徒，或打破小单位界限多带警徒；也鼓励新警通过多拜几个师傅达到全面提升素质、迅速提高素质的目的。要着力加强警师的培养。可挑选部分基础较好，思想上进的民警，送公安院校进修，或外派到任务更重、形势更复杂的单位和部门进行学习锻炼，努力做到学有所成，学以致用，真正充好“电”、充足“电”，达到开阔眼界，完善知识结构，提高综合素质的目的，为构建梯队完备的警师队伍打下坚实基础。要在不断实践和探索的基础上，分阶段地总结回顾“师带徒”工作经验教训，不断规范“师带徒”工作，确保“师带徒”工作成为培养民警成才的“快车道”。要加强对“师带徒”工作的舆论宣传，主动借助社会力量，推动和促进公安业务工作和队伍建设。