鄂尔多斯科技中介服务机构发展研究

(1.鄂尔多斯市科技信息研究所;2.鄂尔多斯市科技局，内蒙古 鄂尔多斯 01 7000)
摘 要：根据对世界科技经济强国、我国发达地区发展概 况的了解和对本地区科技中介机构发展状况的掌握，浅析了 我市科技中介机构发展中存在的不足并提出了几点发展建议。
关键词：科技中介机构；鄂尔多斯；中介服务
中图分类号：N24(226)  文献标识码：A  文章编号 ：1007—6921(2008)19—0004—02

科技中介服务是应科学技术和经济的高度一体化发展而产生的新型经济服务活动。技术的加 速进步，技术在经济增长中的作用越来越大，促使技术逐渐独立出来，成为独立的商品形态 。技术是以信息形态存在，需要专门的科技中介机构作为服务和营销载体，通过技术、资金 、设施、人才等集成形成了生产力。在市场经济条件下必将产生各种功能的科技中介组织为 推动社会生产服务。科技中介机构在科技活动与创新过程中起着非常重要的作用。它是一种 “催化剂”，能促进科技知识的快速产生和转移。它同时又是一种“胶合剂”，能把知识创 造的 源头与客户公司紧密联系起来，使他们相互作用、相互衔接，使科技资源配置最优化，科技 知识价值最大化。科技咨询机构本身有时也是科技创新的源头，它在担任“催化剂”和“胶合剂”的同时，可能捕捉新的科技型经济机遇，创造出新的行业，开辟崭 新的 经济增长点。在我们国家的政治体制下，政府有能力积聚单个企业，克服自由经济下，企业 资源分散、资金短缺、眼光短浅、低水平内部竞争等劣势，发挥群体作战的优势，只要判断 正确，就有能力集中资源重点突破。
1 国内外科技中介机构发展概况
1.1 国际科技中介机构发展概况

世界发达国家在建立科技中介机构的时间较早、科技中介机构体系和功能也较为完善。在世 界诸多国家中，日本是高度中央集权的国家、美国是典型的移民国家、英国是老牌资本主义 国家，这三个国家在全世界都具有一定的代表性，这三个国家在科技和经济方面无论在过去 还是现在都创作了举世注目的成就。这些国家在科技中介机构发展方面存在着相同的地方。

总体来讲，这三个国家有着共同的地方：①存在的法定性，对科技中介服务机构的组建国 家有专门的法律或明确的法律依据，并明确规定单一的管理机构；②社会的公益性，一部 分科技中介机构明确规定是非营利性的；③保障金使用的平等性，国家和地方部门都有保 障科技中介（不论公立、私营）组织发展的专项资金保障（包括风险基金）；④人员的专 业性，科技中介机构的从业人员多为专职、专业人员，具有极高的专业素养；⑤市场的适 应性强，各科技中介机构的职责明确、有准确的市场定位；⑥服务的优质全方位，科技机 构之间联系紧密，形成完整体系，可以提供企业所需要的所有服务。⑦领域的权威性，科 技中介机构已经成为核心的科技咨询机构，在各个领域都具有极高的权威性。⑧工作的有 效性，把技术所有者与使用者紧密联系在一起，既激活了研究发明者的创造热情，又加快了 成果的转化、实用化和产业化进程，促进了企业的技术创新。日本的科技贡献率达到了80% 以上。 
1.2 我国科技中介机构发展概况

我国的科技中介服务机构产生的时间与美国大致在同一时期，但是发展速度，发展规模、整 体功能均逊于美国、日本等发达国家和部分发展中国家。

总体来讲有以下几个特征：①没有正规的法规规定，我国科技部、民政部、财政部、国 家 财税总局、国家知识产权局、国家经济贸易委员会、最高人民法院等国家部委（局）先后出 台了一系列促进科技中介发展的政策和实施意见。但至今没有一部关于科技中介机构组建、 管理、发展和保障的法律。而且管理和监管部门众多。②公办色彩浓重，私营科技中介机 构少。③目前没有足够的鼓励和保障科技中介服务组织发展的专项保障金，地方政府几乎 没有这方面的财政预算；④人员多为兼职人员，专职人员少，没有专门的资质认证，没有 一支专业的科技中介管理的领军人才队伍；⑤人们对从事该行业的从业意识淡薄，对市 场 发展信心不足，很少有专业权威人士愿意专职从事科技中介工作；⑥科技中介机构的专业 性不强，各科技中介机构从事的范围过广、没有准确的市场定位，没有及时把握领域发展的 前沿；⑦权威性差，很多企事业单位，政府部门对科技中介了解的少，不重视，科技中介 自身发展缓慢使得在我国科技中介机构没有应有的权威性；八是科技中介机构发挥的作用和 所创造的社会效益和经济效益不明显。
1.3 鄂尔多斯市科技中介机构发展概况
1.3.1 鄂尔多斯市科技中介机构发展状况

截止2007年1月，鄂尔多斯市登记在册运行正常的科技中介服务机构共有64家。其中事业单 位30家,社会团体25家,民办非企业6家，其他3家。主要为以下几种类型；生产力促进机构8 家、科技信息机构及网络平台1家、农牧业技术推广机构28家、行业或专业协会25家、管理 咨询机构2家。机构成立5年以上的42家，3～5年的8家，1～3年的9家，不到1年的1家。注册 资金在50万元以上的科技中介机构有2家，注册资金在31万元～50万元的科技中介机构有4家， 注册资金在11万元～30万元的有12家，注册资金在10万元以下的科技中介机构有46家，其中 注册资金中政府投入总计1729.35万元。64家科技中介机构中，资金供给为政府全额拨款的 有33家，差额拨款的有18家，完全市场化运作的有18家；机构业务主要来源以政府下达为主 的有39家，主动接洽为主的有20家，客户自己找上门为主的有5家；而取得各类从业资质的 只有8家。建立专家库的11家，没有建立专家库的53家。从业人员总数6 340人，其中专职人 员461人；专职人员中具有高级职称的49人，具有中级职称的150人，30岁以下的143人，31 ～50岁的286人，50岁以上的32人。截止“十五”末科技对经济的贡献率为48.6%。
1.3.2 政策保障

除国家已经颁布的政策、措施、实施意见外内蒙古自治区人大、科学技术厅、民政厅、自治 区工商行政管理局先后发布了《内蒙古自治区技术市场管理条例》、《关于大力推进我区科 技中介机构建设的若干意见》、《内蒙古自治区科技类民办非企业单位设立审查与管理暂行 办法》和《内蒙古自治区技术经济人管理暂行办法》等条例、意见和办法；我市科技局根据 我市情况发布了《关于大力推进我市科技中介机构建设的若干意见》。这些政策、措施的发 布实施促进了地方科技中介机构的发展。
1.3.3 鄂尔多斯市科技中介服务机构存在的问题
1.3.3.1 科技中介机构结构不合理。科技中介类型单一，而且事业单位和社会团体多，公司化运营的少，不能适应地区经济的快 速发展，应有针对性的建立地区经济发展需要的科技中介机构，采取引导和给予实际经济政 策倾斜，扶持其他类型科技中介机构的发展。
1.3.3.2 缺乏科学的管理体制和运行机制。鄂尔多斯市科技中介服务机构管理部门多，科技部门对科技中介机构的管理缺乏力度，由于 地区没有立法权利，使得我市不能在这方面立法。注册、认定和管理、监管的分割，加之长 期以来已经形成的哪里注册，哪里管理的思想根深地固，使得科技部门在管理和指导科技中 介机构发展方面软弱无力，许多部门对科技部门的管理置之不理，时常出现政令不通的现象 。

一些科技中介机构没有明确的市场定位，主要依靠政府为其提供项目，缺乏市场意识、竞争 意识和服务意识，对其组织性质、发展方向、主体业务等问题缺乏系统研究，管理水平低、 效益差，导致科技中介作用未能有效发挥。依附性强、独立性差、缺乏开拓和竞争动力机制 的科技中介组织难以适应市场经济发展要求。
1.3.3.3 缺乏高素质的、结构合理的专业人才队伍。科技中介服务业的发展对从业人员要求较高，既要求掌握先进的技术，还需要有丰富的中介 服务经验和 良好的职业道德。而鄂尔多斯市科技中介服务人员大多是从研究所、科技管理部 门来的，虽然中介人员技术职称层次较高，但专门的咨询知识、技能及创造性十分缺乏，市 场观念、系统观念和实践能力不强。队伍老化、人员知识面狭窄，许多中介机构从业人员专 业结构不合理，影响了承接大型、跨学科、综合性项目的能力，科技中介服务水平和质量满 足不了客户需求。
1.3.3.4 中介机构数量多，规模小，运作不规范。目前，鄂尔多斯市科技中介服务业普遍存在着机构数量多、规模小、结构不合理等问题。一 些不具备条件的组织和个人进入科技中介咨询业，出现良莠不齐甚至鱼目混珠的局面。而且 由于科技中介机构规模小，市场开拓能力差，不能满足我市高新技术产业的需求，距功能社 会化的发展目标还有较大距离。
1.3.3.5 优化整合社会资源的功能没有充分发挥。由于鄂尔多斯市大多数科技中介机构服务经营行为单一，优化整合资源，培育和孵化企业的 能力十分有限。一方面，科技中介机构没有充分挖掘优势中介资源（如自治区大专院校、科 研院所及其他中介机构等），并与之建立长期稳定的合作关系，形成完善的组织网络体系， 限制了其功能的扩展和组织的发展，难以完成高质量的多功能服务；另一方面，科技中介机 构优化整合社会资源的功能没有得到充分发挥，全市科技资源分布不均衡现象仍然很严重。 
1.3.3.6 没有足够的科技基金（包括风险基金）的支撑。对于技术转化需要必要的风险基金支撑，我市面临高新技术企业的迅猛发展，高新技术的成 交额不断上升，在高新技术引进上没有设立科技风险基金，而我市从国家、自治区争取的科 技风险基金有限。由于没有风险专项基金，发展确实困难的科技中介机构也不能从科技部门 申请风险基金的补助，鉴于科技中介机构的“公益”性，使得许多科技中介机构在困难的时 候孤立无援，不得不“提前”被淘汰。面对科技在经济发展中作用的日益突出，没有风险基 金的支持科技中介机构发展将受到一定的影响。
1.4 推进鄂尔多斯市科技中介服务业健康发展的建议
1.4.1 深化改革，推进科技中介机构的体制和机制创新 

为科技中介机构量身制定行之有效的地方性法规，明确科技中介机构的管理部门，减少过多 的部门参与，使科技中介机构的法人明确主管部门，并主动接受主管部门的管理。其他部门 只有监督权利，没有管理的权利。
1.4.2 加快科技中介服务人才队伍建设

科技中介服务业是智力产业，中介队伍的建设和发展是行业发展的关键。借鉴国内外经验， 结合鄂尔多斯中介人员状况，应采取以下措施加快科技中介服务人才的培养：
1.4.2.1 加强基础教育，重视对中介人员的培养。由于科技中介服务人员必须具备较强的 专业 能力和较高的职业道德。为此，中介人员应是受过从事相关中介服务所需知识的基础教育。 
1.4.2.2 制定执业资格标准，严格选拔从业人员。应通过行业协会组织制定科技中介服务 人员和机构的执业资格标准，凡申请从事科技中介服务活动的人员，必须通过资格考试、专 业审查和工商登记等程序才能注册开业。
1.4.2.3 进行继续教育。要鼓励和支持中介机构制定详细的培训计划，对中介人员进行系 统的技术培训和法律培训，提高中介人员的理论水平、职业道德和实际工作能力。
1.4.2.4 充分挖掘和利用高等院校、科研院所、管理部门及留学归国等人才群体的资源。 高等院校、科研院所是高学历人才群体聚集的机构，是智力服务业宝贵的人才库。科技中介 机构应实行有效的激励机制，充分利用这一优势群体，吸收并发展壮大 中介队伍，提高科技中介服务水平，促进中介服务业的发展。　　
1.4.2.5 鼓励专业人士和权威人士在所属领域建立科技中介机构，不断提高科技中介机构 在社会上的权威性。
1.4.3 建立和完善网络化的科技中介服务体系

科技中介服务业是具有创造性的智力活动，是现代社会中发展最快的知识、技术、智力密集 型的新兴产业，科技中介组织应根据这一特点，按照市场规律运作，本着有所为，有所不为 的原则，在对服务市场需求分析基础上，确定组织性质和功能，进行组织体系设计，充分利 用社会优势资源，选择适合中介组织业务开展的合作伙伴（大专院校、科研院所、先进企业 及专家个人等中介服务主体），并在分析合作伙伴特点的基础上建设科技中介服务网络。并 通过完善竞争机制、激励机制和约束机制，有效整合优势中介资源，逐渐形成目标一致、相 互协调、动态有序、不断发展的科技中介服务体系。加强信息、人才、技术及客户等中介服 务信息资源库建设，形成统一规范的服务流程、质量控制程序和项目管理办法，建立健全相 关制度。
1.4.4 规范中介市场，加强中介机构建设

为适应建设创新型鄂尔多斯，建设和谐社会的需要，面对企业高质量、全方位的中介服务需 求，进一步规范市场，严格科技中介机构成立标准，建立科技中介服务基本规范；利用税收 、信贷及投资规模等政策调整中介服务业结构，并通过合作、合资等方式进行机构重组，提 高竞争能力；提高服务水平，逐步树立起鄂尔多斯市中介服务的品牌形象，使鄂尔多斯市的 科技中介服务范围和服务水平向国际化方向发展。
1.4.5 要加快科技中介机构及其组织的标准化、规范化建设，建立资格认证制度 目前，国家已有一些关于科技中介管理的政策或规范要求，但为适应鄂尔多斯市工作实际和 工作需要，结合我国目前开展的职业资格认证开展科技中介机构人员的资质认证工作。
1.4.6 设立科技风险基金，引导和保障科技中介服务机构健康发展

每年由本级财政，根据技术市场需求和主管部门发展科技中介机构对基金的实际需求确定年 度科技风险基金的数额。在年初足额入户，专款专用。
1.4.7 加强科技中介服务机构与金融机构的联系合作，为中小企业发展服务
1.4.8 重新审定、整合目前的科技中介服务机构

对一些只注册不进行业务活动的科技中介服务机构进行清查、注销；明确各个中介机构的业 务范围。
［参考文献］
［1］ 朱晓策，陈兰风，周旭北京科技中介服务发展现状和未来发展的总体构想及 政策建议——关于建立科技中介服务体系的调研报告［R］北京：北京科学技术委员会，2 004.
［2］ 国家科技部关于大力发展科技中介机构的意见(国科发政字［2002］488号) ［R］北京：国家科技部，2002.
［3］ 国家科技部科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法(国科发政字 ［2000］209号)［R］北京：国家科技部，2002.