内蒙古锡林郭勒盟边境贸易发展的特点及存在的问题分析

(内蒙古财经学院 商务学院，内蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要：阐述了内蒙古锡林郭勒盟边境贸易的发展的现状 和特点，就锡林郭勒盟边贸发展中存在的问题进行了较为深入的分析概括，进而提出了一些 应对措施建议。
关键词：边境贸易,进出口额,产品结构,内蒙古；锡林郭勒盟
中图分类号：F724.4(226)  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)14—0241—02

自从20世纪80年代以来内蒙古锡林郭勒盟边境贸易的发展历经了边民互市贸易、易货贸 易、边境小额贸易和目前的一般贸易和边境小额贸易并存的四个阶段，贸易额总体呈上升的 趋势。但在边贸发展的同时也不断出现新的问题。
1 锡林郭勒盟边境贸易发展的现 状

锡盟有二连和东乌旗珠恩嘎达布其两个边境贸易口岸，近百家边贸公司。锡盟凭借独特的区 位优势和口岸优势，大力发展边境贸易，推动了全盟口岸经济的发展，但也存在一些问题。 
1.1 二连浩特市边贸的发展现状 

二连口岸是我国对蒙最大的陆路口岸，是发展蒙俄贸易的桥头堡。改革开放以来，特别是19 92年国务院批准为首批沿边开放城市后，二连经济社会发展实现了新跨越。边境贸易持续健 康发展，构建起了易货贸易、现汇贸易和旅游贸易并存的国际贸易格局。

二连进出口主要进口商品有俄罗斯的原油、基础油、原木、化肥、废旧钢材，向俄罗斯出 口商品以石油焦、沥青焦为主。进口蒙古国的主要商品有铜矿粉、铁矿石、煤炭、钼矿粉、 畜产品，出口蒙古国的主要商品有机电产品、农产品、建筑材料。2006年二连口岸进出口 贸易额完成25.94亿美元，进出口货运量644.78万t。
1.2 东乌旗珠恩嘎达布其口岸

东乌珠穆沁旗(简称东乌旗)位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东北部，东接通辽市和兴安盟，南 连锡林浩特市，西连阿巴嘎旗，北与蒙古国接壤。2000年～2006年，口岸累计进出口货物 达210 350.8万t，进出口贸易额66 773.4万元。

进口商品主要以原油、煤炭、有色金属为主；出口商品主要以粮油、蔬菜、日用百货、服装 、建材、农机和家用电器。
2 锡盟边贸发展的特点
2.1 出口商品结构趋于多元化

出口商品多以建材、农副产品、机电产品、沥青焦、碳糊、金属硅等商品为主，这几类商品 均保持在50%以上的增长速度，出口商品种类繁多，已不仅仅是传统意义上的出口商品，而 是逐渐向多元化发展。
2.2 进口资源性商品成为拉动进口总值增长的主力军

今年进口商品多以原油、木材、铜矿粉、基础油、铁矿石、氯化钾、钼矿粉、锌矿粉等为主 ，二连市这几类商品的进口值占口岸进口总值的94.44%。东乌旗珠恩嘎达布其口岸现在正在 从过去的边民互市贸易向进口蒙古矿产品方向发展。目前，已有大庆塔木察格有限公司、中 国有色金属建设股份有限公司等10多家企业开发蒙古国矿产项目并从珠恩嘎达布其口岸进口 矿产品。
2.3 进出口贸易呈现逆差

自开展对蒙俄贸易以来，口岸贸易始终处于逆差状况，总体上看，进出口贸易额虽然保持增 长势头，但进口增幅高于出口增幅，2006年全年口岸进出口贸易逆差达17.94亿美元。
2.4 外经贸经营主体有了大幅度增长

主要是以私营企业为主占到外经贸企业的98%以上。锡蒙共有各类外经贸企业210户。其中具 有对外贸易经营权的企业176户。货物运输代理企业25户，外商投资企业9户。但普遍规模较 小抗风险能力差。
2.5 贸易呈多元化发展

目前，中蒙双边贸易正在突破一般边境贸易，由传统边境贸易向经济技术合作型的边境贸易 方向发展。形成了从传统单一商品边境贸易发展到现代合作型(边境补偿贸易、边境承包工 程、边境劳务合作、边境合资合作经营、边境旅游贸易等)边境贸易的新格局。
3 当前边贸中存在的主要问题
3.1 近年来国家、自治区边境贸易政策调整所 带来的影响

2004年国家税务总局停止执行边境贸易“双倍抵扣”政策后，海关对进口商品按照1996国发 2号文件中边境贸易的有关规定减半征收(按法定税率减半征收进口关税和进口环节增值税) 。这样使外贸企业进口商品开具销项税票时需到税务部门补缴另一半的增值税及地方性附税 ，由于边贸企业的代理行为，使不需要税票的企业及个体户享受了减半的优惠政策，加重了 需要票据的生产型进出口企业的税赋率，使边贸企业应享受的边贸政策无法体现。
3.2 锡盟口岸建设管理中存在的问题
3.2.1 二连铁路口岸液化产品换装线单一，效率低，局限于换装基础油和原油。现俄罗 斯的化工原料(包括固体化工原料高压聚乙烯、聚丙烯、液体化工原料石脑油等)大部分通过 满洲里口岸进口，由于二连口岸化工产品换装线没有相配备的换装设备，且不具备换装危险 化学品站台的资质和条件，使进口化工产品和危险化学品(硫磺)业务难以开展。因而无法进 口俄产化工原料和危险化学品。
3.2.2 进口资源二次起运车皮紧张。进口木材既是资源性商品，又是国际联运物资，随着 口岸木材加工业的发展，进口木材落地加工后，再次起运销往内地时，铁路部门为了优先保 障国际联运物质，使在口岸落地加工的木材在二次起运时运力尤显不足，制约了口岸加工业 的发展，使贸易难以做大。
3.2.3 进口煤炭国内运输地区受限。随着国内电力、钢铁等行业用煤需求的加大，及国内 煤炭价格因素的影响，蒙古产的原煤在国内销路很好。由于铁道部在报批进口煤炭的车皮计 划时规定运输线路确定在京津线以北的古淀口站(东北地区和呼铁局管辖区范围内)，这就限 定了蒙古煤炭在国内市场的销售范围。使煤炭运到秦皇岛、天津等用煤量集中的区域时，采 取铁路变更流向，多绕1000多公里的路程，增加了企业的费用，使企业丧失利润空间，减弱 了从事煤炭进口的积极性，导致口岸进口贸易额和货运量受限。
3.2.4 蒙古国是一个典型的畜牧业国家，同时也是一个疫情多发区，每年受此因素影响， 有相当一部分畜产品从小口岸流入，这样既不利于疫情的控制，也不利于口岸畜产品加工业 的发展。目前，我国是蒙古国最大的贸易伙伴和直接投资国，现阶段我国与蒙古国的经贸合 作已进入了全面、快速发展的新时期。但是，珠恩嘎达布其口岸仍属季节性开放，在很大程 度上束缚了边境贸易的快速发展。
3.2.5 口岸管理和服务方面的问题。二连口岸海关、国税局、商检、边检及铁路运输的配 合方面还不够。上述机构都属各部门重向管理，缺乏足够的横向配合。给边贸企业和个体户 的进出口贸易带来不必要的麻烦。。
3.3 边贸结算方面存在的问题

在十几年里的边境贸易往结算方面，大部分的企业还是采用风险较大的汇款方式而很少使用 较为安全的信用证。这是因为中蒙中俄双方的金融机构互信度不够，同时也由于从事边贸的 人员对信用证业务不够了解所至。这是造成中蒙、中俄边贸中存在的相互“割草”现象的主 要原因。

在边民互市方面由于外汇机构不健全，人民币和蒙古国图格里克及俄国卢布不能通过银行兑 换，也影响了锡盟边境贸易的发展。
4 比邻国家政策变化对锡盟边贸的不利影响

蒙古国的过境费逐年提高，按不 同商品收取20％～85％的过境费。以过境木材为例，由1998年的12.8美元/t涨到2000年的1 6.8美元/t，到2006年达到18.3美元/t，2007年涨到19.1美元/t。这样就使二连从俄罗斯进 口货物的商人收益减少，从而导致对俄贸易量的相对减少。
俄方对木材出口关税不断提高，到目前已从过去的为立方米4欧元上涨到每立方米10欧元。 这对木材进口很不利。

同时俄蒙两国加强了对中方入境人员的限制，使得我方出境商人出境和劳务输出越来越不方 便。这在一定程度上限制了边境贸易的扩大。
5 解决锡盟边贸中存在的问题及对策建议

税务部门取消“双倍抵扣”政策，使边境贸易的优惠政策不优惠。国家税务部门应按原边贸 政策执行，这样将有助于边境地区边贸企业的发展,或者另外出台相应的其他优惠政策来支 持边贸的发展。

由于二连口岸和东乌旗珠恩嘎达布其口岸进口资源性商品的特殊性和二连 市经济发展的现状，国家应给进口资源性商品的鼓励扶持措施。可根据口岸进口商品的进口 环节增值税缴纳额度予以按比例扶持或从中央外经贸发展资金中列出专项鼓励扶持资金。

由于中小企业资金实力不强，融资困难，流通型的贸易企业又没有可抵压财产，贷款困难。 建议协调银行对长期从事外贸业务的外贸企业，且该企业在海关、税务、检验检疫、外汇管 理等部门无走私、违规、逃套汇、偷逃税、信誉度高的企业给予提供低息贷款，促进流通型 贸易企业的发展。

加强双方金融机构的协调建立互信鼓励信用证业务，健全货币兑换机构 。加强货币兑换管理，在口岸建立货币外汇机构，开办人民币和外币兑换业务，进一步增强 边境地区的融资能力，为推动边境贸易持续快速发展创造条件。

为降低企业进口成本，提高运输效率，协调铁道部应增加煤炭国内的铁路运输线路，力争开 通二连－秦皇岛进口煤炭国内运输线路或协调铁道部通过采取限制煤炭进口量的方式，取消 国内铁路运输线路的限制。
专门划出一定的区域，进行畜产品除害处理，以此促进中蒙两国畜产品贸易的正常发展。

在二连口岸铁路站场增加化工原料换装线、换装设备和危险化学品站台，使俄罗斯的化工原 料和燃料油及危险化学品以捷径的通道从二连口岸进口，这样将会极大的促进口岸进口贸易 额和货运量，同时带动地方财政收入的增长。     

同时铁路部门应计划给二连增拨车皮，以保证口岸进口加工商品的二次起运，促进边境城市 贸易和工业共同发展。

为促进锡盟口岸对俄进口资源贸易的发展，增加蒙古国过境运输总量，协调蒙古国铁路局降 低过境费的收费标准或我国制定通过蒙古国进口资源性商品的补贴办法，刺激中蒙俄贸易的持续协调发展，以带动蒙古国经济的增长，促进锡盟 对外贸易的长足发展。

经过上述针对锡林郭勒盟边境贸易的现状和特点的相关论述,我们发现锡盟边贸发展迅速但 存在的问题不少,特别是国家政策的变化对边贸的发展产生了较大的影响，需要国家、自治 区、锡盟和口岸城市政府共同努力加大对本地区边贸的扶持力度并针对所存在的问题对症下 药，力求本地区的边贸稳步向前发展，更好更快的促进本地区经济的发展，惠及边民。
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［4］ 内蒙古自治区边境贸易对策与建议［DB/OL］.http://www.gx-info.gov.cn 20 07-04-04.