论社区图书馆发展的对策

(淮安市委党校，江苏 淮安 223001)
摘 要：文章叙述了社区图书馆发展的概况，分析了社区 图书馆存在的问题，提出了社区图书馆发展的对策。
关键词：社区图书馆；发展对策；信息化建设；文化建设
中图分类号：G258.22  文献标识码：A  文章编号： 1007—6921(2010)01—0128—03

随着我国经济、政治和文化的迅猛发展，社区建设蓬勃兴起，给21世纪初期的我国图书馆事 业的发展提出了新的课题。目前，就我国的国情来看，只靠国家、省(市)、地(市)、县(市) 四级图书馆网的服务工作，是满足不了人民群众日益增长的文化需要的，加快社区图书馆的 发展是我国图书馆事业发展的当务之急。社区图书馆究竟采用什么样的发展对策来满足社区 广大人民群众日益迫切的文化、科技、信息需要，成为一项亟待研究的重要课题。

社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。随着时代的演变发展，许多社 会学家对社区的含义作了广泛而深入的阐述。作为一个微观的社会实体，社区的构成有5个 基本要素：①人群；②地域；③生活服务设施；④生活制度和管理机构；⑤文化、生活方式 及社区成员的认同感、归属感。其中人群是社区的主体，地域和生活服务设施是社区的物质 基础，制度和管理机构是协调社区生活各种关系的调节器，而社区特有的文化、生活方式及 人们对社区的认同感、归属感，既是社区成员在一定地域范围内共同经营社会生活的结果， 又是将社区成员凝为一体的黏合剂和纽带，具有不可忽视的作用。

社区图书馆的出现，是改革开放以来城市现代化建设特别是文化建设进入一个新的发展阶段 的重要标志。伴随着城市化进程的加快，许多新型社区相继落成，旧有的若干小社区合并成 大社区；以及用人制度的进一步改革，过去的“单位人”逐渐变为“社区人”。社区图书馆 作为“居民身边的图书馆”所具有的地域亲和力和便利、快捷的借阅优势，这是其他类型图 书馆所无法替代的。但从社区图书馆发展的现状看,尽管各地社区图书馆建设的起点、规模 、标准不尽一致。社区图书室一般都是居委会图书室，和居委会或居委会文化室在一起，一 室多用，行政上隶属于居委会，规模较小，能称得上“社区图书馆”的很少。所以文章试图 就社区图书馆的发展做一些探讨。
1 社区图书馆发展概况

1992年，江泽民同志在“十四大”报告中首次提出要“搞好社区文化、村镇文化、企业文化 、校园文化的建设”，“把精神文明建设落实到基层”，从此，我国的社区文化建设日益引 起人们的重视，社区图书馆建设与发展也成为我国新时期公共文化服务体系建设的一项重要 内容。目前，正在推广实施中的知识工程、文化信息资源共享工程、万家社区图书室援建活 动和全国文明城市创建活动，都对社区图书馆建设给予了高度重视和大力扶持。各级政府部 门新近出台的“十一五”发展规划和城市建设与文化发展规划中，也纷纷把社区图书馆建设 列为政府文化建设的一项重要内容。国家民政部则从2000年开始，要求各省、自治区、直辖 市要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开 展社区建设示范活动。在建设示范城、示范街道和示范社区标准中,许多城市将社区图书馆 建设纳入文明城市建设之中，作为政府文化建设工作的一项重要内容。

伴随着我国城市化进程的加快特别是文化建设进入一个新的发展阶段，许多新型社区相继落 成，出现了社区图书馆。社区图书馆作为“居民身边的图书馆”所具有的地域亲和力和便利 、快捷的借阅优势，是其他类型图书馆所无法替代的。社区图书馆在建设和谐社区中起着举 足轻重的作用。它通过对文献信息的选择、组织和传递来为一定地域的所有居民服务，具有 区域性、全民性、系列性和多样性等特征，服务方式相对来说更灵活、更简便、更快捷，是 普及、提高全民素质的最有效途径之一，是人们终身教育的最佳场所。

在经济比较发达的城市如北京、上海、广州、宁波等地，社区图书馆已走进居民生活。在上 海，社区图书馆的发展比较迅速和规范，一般都有3万册以上的藏书，并且有常规资金的投 入，每年达到十几万元甚至几十万元。在广州，有关部门已通过了一份议案，建议在广州周 边发展成熟的住宅小区中开办联合图书馆(由广州市图书馆和社区联合共建)，使社区图书馆 建设有了法规依据。在宁波市，一批高标准、现代化的新型社区阅览室已经建立起来，宁波 市图书馆与它们达成合作意向，通过“宁波文化网”开展网上借书。社区居民只要发出借书的电子邮件，市图书馆就会在48h内将书送到读者所属 的社区阅览室。北京市的首都图书馆和各区县图书馆也在开始探索和实践进社区、建分馆的  途径和方法，争取更多的人能利用图书馆资源，取得了可喜的成绩。
2 社区图书馆目前存在的问题

不可否认，“十四大”之后的十几年间，社区图书馆在我国已经有了突飞猛进的发展，呈现 出良好的发展态势。但社区图书馆建设毕竟是一项长期性的事业,业务管理本身也是一项专 业性很强的工作，并非单纯靠几场运动战就能从根本上解决问题。社区图书馆建设与发展进 程中所面临的许多现实问题,理应引起我们足够的重视。
2.1 硬件方面

据统计资料显示, 2004年全国图书馆业务活动方面,除省级公共图书馆和县级公共图书馆外 ，其他图书馆的总藏量为15 600万册，总流通人次为8 600万，为读者举办各种活动15  000次，参加人数1 160万,藏书购置费2.78亿元，当年增购藏量为700万册，阅览室坐席 13万个。从社区图书馆建设的实际情况看，存在的问题主要有：
2.1.1 建设经费缺。资金问题是制约社区图书馆发展的实质性问题。主要表现在:图书配 置不合理、图书陈旧，无法满足读者需求；藏书质量不高，有的图书馆的图书采购几乎是凭 个人爱好随意采购，有的是来自爱心捐助和赠书；馆舍条件差，有的是由危房改建而成，对 读者没有吸引力，各社区居民群体的文化素质结构不同，对阅读的需求也有所不同。因此， 只有科学地配置图书，不断促进社区图书馆的硬件建设，才能有效地满足读者需求，社区图 书馆的藏书才能得到更有效的利用。近年来，有关调查资料显示，社区图书馆建设过程普遍 存在着短期行为，缺乏长远规划。政府在一期投入之后，就再无资金到位，“重建设轻规划 ”、“重建设轻发展”的现象比较突出。经费问题已成为社区图书馆发展的最大瓶颈之一， 严重制约了社区图书馆的长期运行和发展。
2.1.2 社区图书馆数量少、规模普遍较小,馆藏结构不合理。尽管城市中不少社区都有优越的生活条件和优美的住宅环境,但许多社区的图书馆建设还是 一片空白。这种现象在我国许多大城市中普遍存在,在中小城市更是如此。不少城市的社区 图书馆建设在资金、场地、人员等方面都存在许多困难。在发达城市(如北京、上海、广州 等),社区图书馆不但没有普及,而且已有的社区图书馆规模比较小,藏书量多为万册左右,相 当多的藏书为捐赠的旧书或者被低层次的庸俗文学作品充斥,新书、社科类书籍极少,更谈不 上网络资源建设。这严重影响了社区图书馆教育职能的有效发挥。社区图书馆借阅活动场地 狭小，从一定程度上限制了社区居民对图书馆文献的利用。相当一部分社区图书馆就设在居 委会内，活动空间十分有限，图书馆规模普遍偏小。
2.1.3 管理人员少。社区图书馆的管理员都是社区居委会成员兼任，管理人员不固定， 没有更多的时间和精力来管理图书馆，管理不规范、不标准。当然,影响社区图书馆最突出 的问题还是人才问题。一般社区图书馆只设有1~2名管理人员，且多为兼职，很少受过系统 的专业培训。由于社区事务繁多，兼职人员很难抽出足够的时间和精力开展读者活动，开放 时间也无法保证。
2.1.4 藏书资源陈旧。受经费问题的制约，绝大多数社区图书馆无钱购买新书，其馆藏 多来自于社会捐赠或有关部门支援。实际上，有不少社区图书馆是在援建活动中才建起来的 ，援建图书即构成全部馆藏。抛开这些图书的质量问题不说，由于援建或捐赠图书很多已经 在社会上流通了一段时间，时效性本来就不强，藏书类型也比较单一，加之管理制度不完善 ，有些社区图书馆还将千方百计争取来的有限的购书经费挪作他用。新书补充不及时，势必 造成社区图书馆藏书资源陈旧过时，可读性差，难以满足社区居民的信息需求。不少地方的 社区图书馆调查情况中，很多居民表示，社区图书馆几乎没有他们所需要的书。
2.2 软件方面
2.2.1 对建设社区图书馆缺乏充分认识。社区图书馆的建设,还未明确纳入社区文化建设 的硬性目标当中，社区文化建设的内容较多，但图书馆(室)是基本设施之一，应作为城市社 区文化建设考核的项目之一。社区图书馆的发展取决于领导者的认识，地方领导如果没有将 社区图书馆建设摆上重要工作位置，那么，城市社区图书馆就缺乏可持续发展的后劲。
2.2.2 对建设社区图书馆缺乏科学规划。各地中心城市的高校及大型图书馆,应当重视社 区图馆的发展，并就馆舍要求、馆藏内容、馆藏数量、图书管理人员培训等方面，提出统一 规划和指导性意见。虽然近年来中国经济步入良性发展轨道,各级政府都意识到经济与社会 协调发展的重要性，但对城市社区图书馆来讲，仍然缺乏长远的规划，缺乏严密、科学、人 性化的认证，缺乏与中心图书馆相配套而网点分布合理的规范社区图书馆。
2.2.3 对建设社区图书馆缺乏宣传支持。宣传力度不够,影响面小。虽然社区图书馆与居 民很近，有的只相距几十米，令人遗憾的是，有许多居民并不知道街道、社区有图书阅览室 ，加上开放的时间不尽合理，有相当一部分社区图书馆不能做到天天开馆，双休日基本上不 开馆。这样就给上班族带来了很大的困难，他们几乎无缘走进社区图书馆。
2.2.4 图书管理不规范。目前，大部分社区图书馆无专人管理图书，大多都是兼职人员 ，他们原来并非从事图书管理工作，也未受过专业培训，没有更多的时间和精力用于图书的 管理上，没有对图书进行正规的账目登记管理；没有按照《中国图书馆图书分类法》(第四 版)对图书进行分类、编目，只是按照书籍的大小，开本，厚薄放在书架上；缺乏完善的管 理制度，图书丢失损坏严重，账目不清，借还手续不完善，财物管理混乱，浪费财力、物力 和人力，不能满足读者的相关需求，也不利于社区图书馆业务的正常开展和社区图书馆的发 展。
2.2.5 图书利用率低。由于社区图书馆的藏书结构不科学，藏书质量不高，新书补充 不足，开放时间安
排不合理，不能让居民享受工作之外读书的乐趣是造成社区图书馆图书利用率低的主要原因 。
3 社区图书馆发展的对策
3.1 依靠政府

就是要积极争取各级政府对社区图书馆(室)建设的重视与支持，各级财政、文化、民政、建 设、规划、编制。教育等有关部门发挥职能作用，积极配合，形成合力。①加强对社区图书 馆(室)发展的宏观调控；②针对社区图书馆(室)建设中的有关问题进行协调和督办；③加大 对社区图书馆(室)的经常性投入；④ 落实社区图书馆(室)的编制，经费等等，从而为社区图 书馆(室)建设打下坚实的基础，为社区图书馆(室)的发展创造有利的条件。
3.2 以立法为保障

社区图书馆之所以落后，表面上看是没有经费，领导不重视，但根本原因还是没有法律作保 证。联合国教科文组织曾明确要求每个国家都应制定图书馆法。欧美有些国家的图书馆法规 定：“1.5km的半径内应设置一所公共图书馆”。在美国平均1万多人就有一所公共图书馆， 丹麦平均2 000人就有一所公共图书馆,这些都是法律保证的结果。我国新中国成立以来，只 有一些文件、规章、条例。目前还没有一部正式的图书馆法，只有个别省市地方人大通过了 当地图书馆法的审定,如:深圳市、内蒙古。相信随着我国图书馆法的逐步健全，监督机制的 不断完善，社区图书馆事业才能得到保证。
3.3 以联合办馆为途径

根据我国的具体情况，社区图书馆的建立可尝试由该社区街道办、 居委会、物业管理部门及地方公共图书馆等单位共同筹建。街道办、居委会是社区的行政管 理组织，他们的参与使社区图书馆的建立带有政府行为的色彩，同时为图书馆的组织管理及 活动的开展提供了保障。社区物业管理部门在社区图书馆的建立中可提供场地和基本设施等 ，并可从居民所交纳的管理费中支出部分图书馆的运作资金，使资金方面有了一定的保证。 而公共图书馆具有经验、技术等方面的优势，可免费提供基础藏书，并负责对管理人员进行 专门的免费培训，甚至派专人蹲点指导，为社区图书馆的建立在技术、人员上提供帮助，确 保其业务正常、顺利地开展。除此之外，还可争取图书出版发行部门、企业、社区个体户及 个人捐资、赠书等等。
3.4 完善内部管理机制

管理体制不明确，是社区图书馆巩固和发展的一大障碍。社区图书 馆作为社区内一项重要的文化设施，街道和社区居委会在其建设与发展中发挥着极其重要的 作用。但从业务性质上讲，社区图书馆工作不同于社区的日常管理工作，其专业性很强，有 其自身特点和运行规律。社区图书馆工作要真正走向专业化、正规化的发展轨道，其业务工 作必须从社区居委会内部管理中独立出来，并从根本上解决社区图书馆管理人员兼职过多的 问题。
3.5 规范配建服务设施

社区图书馆建设应因地制宜，规模可大可小，但不应因陋就简，也不能不讲求规模效应。目 前，社区图书馆普遍存在馆舍面积小、条件差、设备不配套等问题，盲目建设的现象比较突 出。规范配建社区图书馆的服务设施，①要根据社区人口分布、社区居民的信息需求及社区 未来发展蓝图，合理规划和设置社区图书馆的规模，为社区居民提供必要的阅读空间；②要 根据业务工作的实际需要,为社区图书馆配备开展活动所必需的各种服务设施。当前情况下 ，要特别注意与“共享工程”、图书馆网络化建设等结合起来，不断提高社区图书馆的自动 化水平。
3.6 注重社区图书馆的藏书特色

藏书是图书馆一切工作的前提条件，社区图书馆要根据读 者的实际需要组织馆藏，本着实用并利于多数读者利用查找的原则，不要只贪大求全。注重 人们业余时间的服务是社区图书馆的特色，因而图书购置要以普及性、推广性、大众性为原 则，社区图书馆除提供大量专业图书，还应提供有关摄影、绘画、音乐、养生等各类文献资 料，要根据实际需要，使社区图书馆的馆藏更具特色。如介绍本地区的旅游经济、历史名城 的文化古迹及民族服饰、特色餐饮、果园、水产等图书都可以成为社区图书馆馆藏的对象。
3.7 加强队伍建设，提高人员素质，创新服务方法

作为社区图书馆馆员，由于直接接触各 层面读者，这就要求馆员不仅要有良好的职业道德，树立“以人为本”的服务理念，还要具 有良好的文化素养和博学多才的综合素质。因此，社区图书馆馆员要不断学习，提高为社区 居民服务的能力.图书馆传统的服务方法以静态服务为主。社区图书馆应在传统的静态服务 的基础上，主动开展动态服务，以适应社会发展的需要。要做好这项工作，要求社区图书馆 工作人员要有灵活的头脑，开放的思维方式，强烈的竞争意识，牢固树立为读者服务的信念 ，充分了解社区公民的文化需要，开展针对性社区文化服务。如农村的社区图书馆要优先考 虑购置广大农民需要的种植业、养殖业实用技术等可读性、大众性的图书，有针对性的提供 相关资料，使农民朋友充分认识到图书是重要的致富工具。
3.8 发挥网络优势，推进资源共享

对于社区图书馆来说，经费有限而 又要满足读者不断增 长的信息需求，这是一个很大的矛盾。随着现代信息技术的应用和普及，多媒体资源日益丰 富，区(县)公共图书馆应借助计算机网络在社区图书馆配备网络终端，使居民在社区图书馆 就可以查阅其他图书馆的数据，进行预约和续借，利用网上的数字化信息资源。区(县)图书 馆也可以把自己的特色馆藏数字化，建立自己的网页,开展特色服务。这样，居民就可以在 社区图书馆查阅其他图书馆的书目数据，发挥参谋作用,推进社区图书馆建设。

总之，社区图书馆作为社会性公益事业，其建设与发展是一项复杂的系统工程， 除了要动员 社会各界力量积极参与，共谋发展外，还要以科学的发展观为指导，从社区图书馆内在的运 行发展规律出发，在加强宏观调控、规范配建服务设施的基础上不断完善图书馆的内部管理 工作，才能真正建立起一套行之有效的社区图书馆运行和发展机制，维持社区图书馆的长期 可持续发展，进而为营造学习型社区,促进和谐社会发展做出应有的贡献。
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