公用资源私人化的危害及治理

(内蒙古财经学院 职业学院，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：文章主要介绍了公用资源的类型、公用资源私人 化的途径及危害，提出了治理公用资源私人化的措施。
关键词：公用资源；私人化；治理措施
中图分类号：F273.4  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)13—0035—02

公用资源是社会再生产和经济发展中不可缺少的社会资源的重要组成，是为社会全体公民或 部门、单位的全体成员提供服务及谋取利益的手段，其特征是全体公民或全体成员共同所有 和使用，即公共性。公用资源的范围广泛，包括公共用地、房屋、车辆、资金、设施及各种 设备等。公用资源在经济发展中发挥着巨大的作用。然而，在现实的社会生产和经济发展中 ，由于公用资源不为人们关注或很少关注，被少数人或部分人员利用职权、职务和工作方便 独自占用，用来谋取了个人利益或小集团利益。通过各种途径将公用资源私人化，导致名义 上为公用资源，实际上成为了免费使用的私人资源，其结果是侵蚀了公用资源，牟取了个人 好处，损害了大多数人及整体的利益，造成了社会不公平。这是一个非常严重的问题，必须 引起人们的注意并及时加以治理，否则后果不堪设想。文章就这个问题谈一些自己的认识。 
1 公用资源的类型

公用资源范围广泛，种类繁多。为了便于让公众了解，文章进行分类如下：①从使用的范围划分有全国性公用资源、地区性公用资源和部门或单位公用资源。②从使用公用资源的部门或单位的性质划分有公共行政部门的公用资源、公共事业单位的 公用资源、国有企业的公用资源、各级各类学校的公用资源。③从形态上划分有实物公用资源、货币公用资源、权益公用资源和信息公用资源。④从具体种类上划分有公共用地、公用房屋建筑、公用场所、各种公用车辆、公用通讯设 备、公用经费及其他办公用品等。
2 公用资源私人化的途径

在现实工作和经济生活中，被私人化的公用资源主要是部门或单位的公用资源，如办公场所 、公用资金、车辆及其他用品。公用资源私人化的途径多种多样，其中最常见的途径有以下 几个方面。
2.1 部门或单位举办各项活动

能够使公用资源私人化的活动有研讨会、座谈会，举办各种 学习班、培训班，组织出国考察、外出参观学习，举办各种竞赛。以活动名义购买和发放与 活动无关的非必需品，超标准购买纪念品、礼品，活动中提供高档香烟、水果、饮料，给竞 赛评委发放高额评审费，活动期间举行宴会或用公款相互宴请。有很多活动都是没有必要的 ，是部门或单位领导为了面子开展的，而且活动中使用的物品许多也是多余的，借活动捞取 平时按正常途径无法获得的收益。
2.2 巧立名目发放补贴

在国家规定发放的各种补贴之外，超范围超标准发放补贴，如购买 汽车补贴、交通补贴、住房补贴、生活补贴、电话补贴等。这些补贴往往动用的是供单位全 体人员使用的资金，结果是好活了少数人，大家的事无钱办。
2.3 办公条件高档化

由于直接将公用资金转变为私人资金不方便，有些领导和相关人员就 采取不断追求个人办公条件高档化、舒适化和不断更新设备的做法来谋取个人利益。少数人 办公条件好上加好，多数工作人员办公条件很差。在更新过程中，以很低的价格或无偿地将 并不陈旧的办公用品和设备转让或赠送给相关个人，造成公用资金大量流失。
2.4 公用资源私人占用

主要体现在无偿占用单位、部门的车辆、房屋、电脑、电话上。公 车私用、公房私用、公用设备私用和公用场所个人专用，比私家车、私家房、私家场所还好 用，单位出费用，个人及家庭成员使用，节省了个人费用，消耗了公用资金，相当于公用资 金无偿那转移给了少数人。
3 公用资源私人化的危害

公用资源私人化无论对国家，对单位或部门，还是对社会都会产生不良影响。与国家建立和 谐社会是格格不入的，有背于党的宗旨和社会公平。其危害主要表现在以下几个方面。
3.1 损害政府、领导干部的形象

由于公用资源私人化主要表现在政府各部门和领导干部身上，给社会公众造成一种以权谋私 和铺张浪费的印象，对政府和领导干部的形象不利，引起了广大公众对政府和领导干部的强 烈不满，导致社会对立。
3.2 浪费资源、增加工作成本，增加财政支出

公用资源私人化以后，必然会减少由财政资金形成的各种公用资源。由于公用资源是单位和 部门履行职责和提供公共服务的条件，政府必须增加补充公用资金，导致财政支出大量增加 ，结果是浪费了资源，增加了工作成本。
3.3 降低工作效率

公用资源被私人化后，造成了社会分配不公平，使人们产生了消极情绪，工作没热情和干劲 ，出工不出力，致使工作效率低下。
3.4 整体利益受损，集体福利下降

由于公用资源通过私人化而减少了可供集体及全体成员享用的资源，使得整体利益受损，集 体福利下降。在部门或单位就会出现多数人辛苦挣钱，少数人随便花钱的局面。员工过紧日 子，领导过富日子。一个单位的钱都让领导和少数相关人员花掉了，大多数人连边都粘不上 。单位领导与员工两极分化，对立严重。
3.5 社会、部门、单位不稳定。由于公用资源被少数部门、单位及领导等占用，引起多数人的不满，从而引起小到单位、部 门，大到整个社会的不稳定，引发社会矛盾，形成对立，产生动乱，可能造成对社会生产、 经济和各项事业的发展的破坏。
4 治理公用资源私人化的措施

公用资源私人化负面影响大，后果严重，关系到国家经济的发展和社会的稳定，与构建和谐 社会相违背，必须认真治理和严加防范。治理时要采取多种措施，从思想观念、经济法律、 管理制度及相应的处罚入手，进行综合治理。
4.1 教育人们树立全局观念

治理和防范公用资源私人化是全社会和整个国家的事情，涉及所有公共部门、事业单位和国 有企业，所以国家要开展全局观念教育，要让相关部门、领导干部和有关人员必须树立全局 观念，让他们懂得个人与集体利益的一致性，不应该只顾自己。要让人们懂得利用职位和手 中的权力牟取不应该取得的利益是违法和不道德的，是应该受到谴责和处罚的。
4.2 制定严格的法律和管理制度

市场经济是法制经济，社会也应该是法制社会。在经济利益诱惑面前，人们的自觉性都 是有限的，如果没有严格的法律和管理制度加以约束，单靠思想教育是不会有太大作用的， 也不可能很好地解决问题。因此，国家必须制定严格的法律和管理制度。目前，国家还没有 关于公用资源私人化的相关法律。如果没有法律和制度的限制，想杜绝追求最大利益的个人 利用各种手段侵占公用资源是不可能的。有了严格的管理制度，才可能防止公用资源被私人 化。
4.3 规范开支标准

很多时候公用资源之所以能够私人化是由于国家规定的开支范围和标准不规范也不严格，存 在很多漏洞，有可乘之机。在制定了严格的法律和管理制度的前提下，还必须规范开支标准 ，明确开支范围，才能有效防止有人钻空子，擅自扩大开支标准和开支范围，利用公差的机 会侵占公用资源。
4.4 严格划清公私界限

有些时候是由于公私划分不清，造成了公用资源私人化。所以，在单位或部门的各种支出中 一定要严格按制度办事，划清公与私的界限，防止有关人员假公济私，借为公家办事牟取个 人利益，把个人开支混入公家开支。如给单位采购用品时，把个人的份额加在其中，个人消 费，单位报销。
4.5 加大监督和处罚力度

在防止公用资源私人化的过程中，各种监督是至关重要的一环，而且要把监督作为一项日常 工作。没有监督，就没有落实。即使有严格的法律和管理制度也不可能解决所有问题。有监 督才能发现问题。因此，必须要有严格的监督。建立监督机制，建立独立的监督部门，配备 有独立权力的监督人员，使监督不受干扰。同时，对于违法和违反管理制度的人员的处罚一 定要严。在现实经济建设和各项工作中，之所以公用资源私人化大量存在或有人敢于利用职 权侵占公用资源就是因为处罚力度不够。对于违反规定侵占公用资源的人员必须严肃处理， 让他们受到应有的惩罚，要让那些非法占用了或想要非法占用公用资源某取私利的人有所畏 惧，这样才有可能减少公用资源的私人化。

总之，公用资源私人化的问题是一个非常现实的问题，关系着一个国家各项事业的发展和国 家的安定。笔者相信，只要国家重视它，严格防范公用资源私人化的发生，公用资源就能发 挥应有的作用。