企业招投标制度中存在的问题与对策探讨

发布时间：2022-10-20 13:55:02 浏览数：次

[摘要]随着我国市场经济的快速发展以及有关法律法规的不断完善，我国的招投标制度逐步发展成熟。资源的优化配置在很大程度上实现了市场竞争机制的调节作用。由于我国的市场经济发展还不够完善，市场运行不规范，加之管理制度的制约和经验的不足，企业在项目招投标具体操作中还存在很多问题。在此背景下，文章主要分析了我国企业招标投标中存在的问题，探讨了完善企业招投标制度的对策，以期对我国企业项目质量的提高有所帮助。

[关键词]企业；招投标制度；市场竞争机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810097

招标制度作为工程承包的主要形式，在国际、国内工程建设中得到了广泛的应用。通过市场竞争机制，遵循公平和公正的原则，帮助承包单位选择优化设计单位、建设单位、物资装备供应单位。但目前我国招标制度并不完善，还存在很多问题，其原因既有经济利益驱动，也有市场经济体制不完善、管理监督不力等。如何针对项目招标投标中的不公平竞争现象提出防范措施，完善相关制度，对于企业来说尤为迫切。

1企业招投标存在的问题及原因分析

11组织机构设置不合理

一些大型企业往往设立招标委员会来处理企业的招投标，组织全面负责企业的招投标工作，对领导决策和管理监督起着决定性的作用。但是，目前很多企业没有这种类型的组织。因此招投标等项目没有重大的领导决策任务，也没有对其负责的部分负责，没有责任落实具体的部分和个人。究其原因，主要有以下几点：①没有设置合理统一的日常管理机构，导致招标工作没有统一合理的规范；②部分负责人和工作人员对此工作不够重视，认识不够，认识不足，执法力度不够；③监督职能部门工作不够，各部门不能形成合理科学的监督体系。

12招投标管理制度不够健全和完善

目前，缺乏一个完整合理的制度对公司管理的影响更为严重。在很多企业中，招投标的制度缺陷主要体现在以下几个方面。

（1）招标管理不是在更加合理科学的标准化体系下进行的。公开招标和招标方式不仅有类似的问题，而且还有一些更为实际的问题，比如紧急采购和零星采购还没有形成，缺乏合理的指导方针，导致负责人的过程含糊不清，责任不能到位。

（2）下属公司没有严格执行上级公司制度建设规则。招标管理层未能找到一个更负责任的部门负责。公司对招标管理办法不够重视，复制其他公司或其母公司的招投标方法，根本不符合本公司的实际情况，导致一些过时的条款不符合公司目前的发展。

（3）招标过程中，采购项目的重要性不够。只是要求投标人提交报价和资格，没有实际的投标文件执行，从而产生了非常严重的法律风险。

13招标准备不够充分，招标文件审核不严

目前，招标计划通常由施工单位在整个设计阶段进行。招标计划将根据一天中的时间进行年度或月度工作计划安排。尽管如此，还是有部分企业没有按照招标时间表和招标项目的内容进行招标，安排自己的招标活动，导致产生很多额外的招标项目。此外，即使有些公司虽然对相关招标项目制定了一些计划，但这些计划往往模糊，缺乏规范性，带有很多不确定性。出现了很多没有经过批准招标、非计划招标投标、超规划招投标等不合理情况。其目的是有意规避公开招标，通过一些漏洞分解项目，通过各种原因直接外包公开招标的项目，任意增加工程量，实现利润最大化。在招标章节的邀请中，也有相当不规范的问题。没有遵循“推荐、评标、标定”三个分离原则，造成招投标过程中带有很多个人意愿，从而也带来更大的风险。有限推荐的投标人有连续竞标的风险。一些企业直接参与招标，没有经过合理的筛选，导致整个招标过程中存在不公平问题。一些缺乏能力和运营水平的招标机构也参与招标过程。另外还有招标文件不合理、不规范、内容模糊，监督过程不严谨。因此招标的依据不够，直接影响招标质量，承担着巨大的法律风险。

14开标、评标和定标不规范

一般来说，开标地点不能随意更改，必须按照当地标识的招标文件进行。在整个开标过程中，应安排相关人员进行备案和归档，供将来参考。但就我国而言，很多企业的招标文件是非常不规范的。有的招标项目甚至没有相关的登记表格和程序，各单位的签字不严密、不规范等问题并不少见。此外，还有很多没有信息记录、未经许可擅自改变招标地点的现象。

2加强和完善企业招投标制度的对策

21完善监管制度

目前国内招标投标制度还不完善，沒有综合部门进行统一监督和管理，招标投标的日常管理由各部分分散管理，例如建设部和行政部。这些部门地方保护主义严重，自我监管松散。为加强招投标工作，应进一步加强政府管理，明确各部门的分工，完善监督程序，加强执法力度。遏制违法借用资质、违法分包等问题。对于企业履职诚信给予政策奖励，对缺乏诚信的企业进行纪律处罚，不断完善信息披露和信用信息共享的建设制度，并应用到招投标和政府采购服务领域，通过披露公共信息以及公众监督，坚持以市场为导向，让诚信企业受益，淘汰缺乏诚信的企业。

22建立高素质的评标专家队伍

招标项目是一件非常严肃的事情，虽然影响因素很多，但是员工是关键因素之一。因此，招投标人员必须具备丰富的理论知识，树立正确的思想政治观，掌握丰富的招投标经验，确保评标，标定过程公正、专业、科学合理，在进行招投标队伍管理时，应注重团队中人员的选拔，对其进行严格考核；评标队伍要加强对人事法律法规和专业知识的学习，调整理论结构，始终跟上社会步伐；为保证招标活动的顺利进行，需要建立梯形分布的总务工作组和小型工作组和技术小组，由技术小组制定好招标文件，然后汇报给小型工作组，小型工作组修改存在的问题，最后报总务工作组，由总务工作组审查。此外还要邀请一些监督部门对招标活动进行监督，确保招投标过程的可靠性和合理性。

23加强招标代理机构、评标专家的监督管理

加强招标代理机构的日常管理，维护招标代理机构的市场秩序。招标监察部门要重点规范管理机构承办业务的行为，对于采用虚假招标、串通投标等非法方式操纵招标结果等行为，经过核实和核实，除招标代理依法应当处理外，还应当将具有直接责任的专职人员从招标代理机构清理出去。建立代理人员继续教育体系，通过培训教育，提高企业的业务水平，整体素质和服务质量。

24适当增加招标方式

对于我国来说，《招标投标法》只规定了招标和投标两种方式。根据实践的需要，借鉴国外的经验，总结我国招标投标的实践，适当增加投标方式。至少在制定“招标投标法实施条例”时，可以考虑与“政府采购法”衔接，增加竞争性谈判、单一来源采购、询价等招标方式。《招标投标法实施条例》应该很好地解决这个问题，竞争性谈判，单一来源采购，询价等招标方式既能满足实际需要，又能规范招标市场，同时在招标中实现“招标投标法”和“政府采购法”的统一，这确实是一个双赢的举措。

3结论

招标实施的目的是为了促进市场竞争的公平、公正和公开。因此，有必要对其表现形式有深刻的认识。在招标投标过程中，要遵循相关法律法规，加强监督管理职能。同时，要规范招投标程序和有效的监督机制，防止项目招标不公平竞争行为，通过设置合理公平的竞争平台，从中选出最为合适最为优秀的承包者来进行合作，才能保证企业的项目能够合理顺利地运作下去。

参考文献：

[1]李运东我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究[D].成都：西南交通大学，2012.

[2]娜日松国有企业招投标管理存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济，2015（6）.

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