美国高中阶段主要办学模式探析

摘 要： 从国际视野来看，高中阶段教育已成为许多国家教育改革和发展的焦点或症结所在。目前，我国也正在对高中教育进行着多方面的改革和尝试。美国是近现代教育发展的旗舰，本文通过探讨美国高中教育的基本办学模式，期望可以为我国高中教育的改革与发展有所借鉴。

关键词： 美国 高中教育 办学模式

美国义务教育已经普及到高中阶段，虽然各州之间存在差异，但大多已经普及到11或12年级。因此，高中教育通常是义务中等教育的后半部分，主要是从9年级到12年级，一些地区则从10年级到12年级。从办学模式的角度来看，美国高中的一个重要特点就是学校类型多样化，以多种学校来满足学生多样化的需求。总的说来，从办学模式性质，即从公立和私立教育的角度来看，美国高中类型的学校主要可以分为公立学校，私立学校，以及一些兼有公私立学校性质的学校。公立学校当然以综合高中为主，私立学校则主要以教会学校为主。而近年来，随着经济，社会，以及教育自身发展的要求，美国高中教育也出现了一些新的类型，如特许学校、磁石学校、契约学校等，这类学校其办学性质较为灵活，且更具变通性。

一、普通公立学校的代表：综合高中

美国的公立中小学教育主要由地方政府提供，由联邦、州和地方政府三方进行管理和资助。课程，经费，教学和其他相关政策的制定则由学区授权的、地方选举的学校委员会负责。学区是由州法律赋权的具有特定目的的行政区。通常，州政府大多是为中小学校的所有活动制定最低标准，以及通过税收来资助这些学校。联邦政府经费用来辅助州和学区，以达到联邦最低标准。

在美国中等教育中，公立学校的主要类型是综合高中。可以说，综合高中是美国在20世纪对世界教育发展的一大贡献。随着综合高中在美国的确立和发展，其极大地推动了国际高中教育的大众化、普及化，并为大多数国家所效仿和借鉴。

（一）综合高中的概况

综合高中（九或十年级至十二年级），其在组织上与初中相衔接。“综合”一词有两种意思，一种是接收不同文化和社会经济阶层的学生，另一种是有供学生选择的各种课程，使他们为升学或就业做好充分准备。[1]按照科南特的建议，综合中学应履行三种职能：对全体学生进行普通教育，为升入高等学校的学生做准备，为其他学生进行职业教育。对于后两种职能，在课程上有所侧重。同时，科南特指出，学校规模应是综合高中的另一个重要特征，他认为具有千人甚至以上学生的大型高中最为理想，只有这类学校才能向学生提供多样的学术课程，同时实现综合高中的民主化理想。而小型化学校难以提供高学术标准，也不能招收足够的学生来提供多样的课程选择。[2]

1.综合高中的总体结构

20世纪中期以来，综合中学逐渐成为美国中等教育的主要模式，而综合高中则是美国公立高中的主要形式。相对于其他国家的通常做法——即以考试的方式将学生分流到不同的高中，综合高中则旨在满足所有学生的需要。综合高中兼施普通教育和职业教育，其开设了很多的职业或技术方向的选修课，由学生自主建构知识结构和能力模式。这样自然地创设了精英学术流，职业技术流，以及普通学历流的教育环境导向。

通常，综合高中开设大学预备课程和一种或更多的科学或职业课程。据统计，1999—2000学年度，98%的学生就读综合中学，1%左右的学生进选择学校，不到1%的学生就读职业或技术中学。在综合中学内部一般分为3个方向：（1）学术科，占学生数的43%，目标是为大学培养合格新生；（2）普通科，占学生数的33%，目标是让学生掌握必备的文明素养，做社会良好的公民；（3）职业科，占学生数的24%，目标是培养学生就业的知识与技能。[3]

2.管理主体

由于美国教育实行的是地方分权制，因此，在教育管理和投资体制方面各州之间存在一定差异。但总体而言，美国公立学校体制的核心是学区和它的民主化管理体制，即教育委员会（schoolboard）、督学（superintendent）和学区办公室（districtoffice）。在美国，综合高中作为公立教育机构的主体，主要是由学区负责和管理。一个地方学区通常包括一个教育决策单位，一个教育行政单位，以及若干所公立学校。[4]

3.投资主体

综合高中的经费主要来源于地方税收，州政府的部分财税，以及来自联邦政府的财税支持，某些公立学校也接受私人捐款和基金会的部分赞助。这种财政主导权分力的方式，可以有效地调动多方的积极性，而以地方政府为主，州的作用逐渐明晰，学区更多的是承担具体的管理责任，联邦的投入则相对较少。

事实上，全美各学区的经费来源渠道基本相同，联邦、州和地方三级政府共同分担教育经费，这是美国地方分权政体决定的教育基本模式。但由于各州采用不同的拨款公式，而各学区的富裕情况相差较大，因而各地的财产税差异也较大，因此各学区教育经费中三级政府分担的比重各不相同，并没有统一规定。

4.招生类型

公立学校经费主要依赖于各级政府的税收，其要满足本学区所有居民的需要，保证当地所有适龄学生都有免费就读的机会，以达到培养好市民这个目标。综合高中作为美国公立高中教育的主要模式，它主要是以公立为主流的大众教育，向本学区内的所有学生提供免费的公立教育。

因此，综合高中主要实行就近入学的原则，任何适龄学生都可以在所属学区的任何一所学校根据自己的年龄和学习能力选择班级就读。如果学生对所在的公立学校不满意，还可以转到选择性学校就读，政府就把相应的教育经费随之拨到选定的学校。

二、美国高中阶段的私立学校

（一）私立学校的内涵

在美国私立教育是贯穿于整个教育领域的，从学前教育到高等教育，每个教育阶段都有私立学校。在基础教育阶段，90%以上的中小学为公立学校，但全美仍然有约1200个私立学校，占总数的10%，这些私立学校拥有约70万在校生，占适龄儿童总数的5%左右。私立学校，又可称为独立学校或不受地方、州或国家政府管理的学校。这些学校拥有录取学生的权力，同时，他们的办学经费完全或部分来自于学生的学费而不是公共（州）经费。

私立学校和公立学校有不同的办学思想。私立学校拥有各自的历史和起源，因而他们有着不同的办学思想，但大多数关注于追求学业的优异，高升学率，考入名校，以及基于宗教原因等，而这也是家长愿意放弃免费读公立学校的机会，支付高额学费就读的原因。

（二）私立学校的经费来源

私立学校的经费主要来源于下面三个方面：除学生的学费这一主要渠道外，私立学校还通过公债（用于资本支出）、捐款，以及基金会、大型公司、宗教团体、慈善机构和校友的捐赠等多种非公共渠道来获取经费。[5]

（三）私立学校的典型代表：宗教学校

美国的私立中小学校根据宗教教派的关系划分，主要有三大类型：天主教会学校，其他教派教会学校和无教派独立学校。在各类私立学校的规模上，其他教派教会学校数量最多，天主教教会学校次之，无教派学校数量最少，分别占全美所有私立学校总数的49%、28%和23%。宗教教派私立学校主要分为三大类，分别是，天主教教会学校、路德教教会学校和保守派基督教教会学校。这三类学校拥有全美私立学校学生的大多数，学生数分别是250万、22万和82万，占全美私立学校学生总数的4.7%、0.4%和1.6%。其他教派教会学校和非教会学校分别有学生88万和90万，各自占全美私立学校学生总数的1.7%。[5]宗教学校是私立学校中一个特殊的部分。一些宗教学校同时开设宗教课程和普通的学术性科目，以此来向学生灌输它们的特殊信仰和传统。

三、高中教育发展的新趋势——新型学校的出现和发展

在美国的高中教育阶段，综合高中可以说是占据主导地位的学校类型。但是自20世纪六七十年代以来，随着社会各界对于综合高中这一办学模式的非议，一些新型学校陆续涌现。通常这些新型学校是在原有公立或私立学校基础上通过转制等方式建立起来的。这不但有利于提高原有学校的教育质量，弥补综合高中等公私立学校的不足，同时这也在一定程度上满足了学生多样化的倾向和需求，特许学校、磁石学校、契约学校和蓝带学校就是其中的典型代表。

（一）特许学校（charterschool）

1.涵义

特许学校是一种新型的公立学校，它可以由脱离于传统学区体系的个体或机构来开设和运作。运营成功的特许学校通常有一个确定的时间，特许学校的合同期限一般为3—5年。只有在证明了其在规定期限内达到了所有预定目标时，才可以续约。特许学校通常不受运用于常规公立学校的绝大多数法规的制约，因此，管理者、教师、员工和父母在制定教育项目、设施和预算来满足学生需要时拥有很大自主权。而同样，与绝大多数非特许公立学校相比，特许学校也需要承担更多的、严格的责任。特许学校必须达到特许状列出的学生要达到的所有标准和目标，否则特许状将会无效。1992年，明尼苏达州通过了第一个特许学校法。现在40个州，加上波多黎各，哥伦比亚学区，以及华盛顿都已经拥有了特许学校。

特许学校是一种“公校私营”的新办学模式，虽然各州实施的情况不尽相同，但也呈现出一定的共同特点，这主要表现为：具有公立学校的性质，更多的办学自主权，规模较小，承担绩效责任，以及进入其中是自愿选择的结果。[16]可以说，特许学校改革极大地改变了公立教育体系的结构，从而（1）为家庭提供有质量的公立教育选择；（2）帮助教育改革者建立和运作新的革新学校；（3）增强与其他公立教育机构之间的竞争。正是这些方面使得特许学校具有争议而同时有拥有吸引力。

2.特许学校的创立

特许学校的创建一般有两种途径：一是办学者新建；二是由公立或私立学校转制而来。新创建学校意在服务于某类型学生的特殊需求；私立转制而来的学校追求稳定性。特许学校拥有比传统公立学校更大的自主权，与这些权利相对应，特许学校也负有更大的绩效责任。[17]

3.特许学校的授权与管理

允许授予特许状的机构类型和数量因州而异。14个州只有地方委员会（Local Board）可授予“特许状”（其中8个州地方委员会的决定还需上级当局予以批准）；7个州中，州级机构（通常是州教育委员会）是唯一能够批准授权的机构；在剩下的16个州中，可以由多种机构授权，通常包括地方委员会和州一级团体（statebody），其中5个州中有多种特许授权机构。除上述机构外，大学和社区学院也可以有权授予办学“特许状”。

在特许学校中，存在一系列的管理结构。在加利福尼亚，一些特许学校，在法律上可称为“依赖型”特许学校，仍处于授予其特许状的学区和县教育事务处的管理之下。其他特许学校，又被称为“独立型”特许学校，作为独立的法律实体，通常是被或作为非营利的机构。还有其他特许学校这是某种法律混合体，或“在-之间”（in-between）结构，在这个结构中一些管理权力属于学区和县（county），而另一些则属于学校管理主体。学校的管理结构必须在特许状中清楚地说明。特许状授予机构有责任保证特许学校达到特许状的要求，在财政上良好运行，并遵从所有适用的法律。[6]

4.特许学校的经费来源

特许学校的经费主要来自联邦和州。联邦主要以拨款的方式支持特许学校的开办；各州除拨款外，还以提供贷款或提供办学场地等形式予以支持。特许学校的资金投入各州间均不同。在加利福尼亚，特许学校可以获得州和地方的生均教育经费投入。这种分配是以州平均水平为基础。许多特许学校也通过一些教育项目来获取州和联邦经费。此外，许多特许学校也可以申请和接受来自加利福尼亚教育委员会管理的联邦特许学校项目的经费资助。一些学校也可以接受来自个体和私立基金会的捐赠。作为公立学校，特许学校不准收取学费。[6]

2006—2007学年，特许学校的数量已增加至4046所[7]。目前，特许学校在美国的发展势头强劲，赢得了广泛的关注和重视。

（二）磁石学校

1.涵义

磁石学校是一种提供专门性课程的公立学校。“磁石”意指以办学特色吸引学生，突破常规的学区界限，进入特定的学校学习。[8]在美国，小学、初中和高中阶段均有磁石学校。一些磁石学校项目是在综合学校内的，例如“校中校”。在一些大城市，一些具有不同专门倾向的磁石学校，可能与专门的研究中心相结合。

磁石学校是一所除了教读、写、算等基本技能外，还提供给学生其他专业技能，如音乐、戏剧、计算机、科学及视觉艺术等学到特殊专长学科的学校。磁石学校没有学区和入学条件的限制，主要以特色课程、教学内容及教学方法吸引学生。同时学校对学生的学习潜力和进步抱有很高的期望，并给予必要的帮助。1998年联邦教育部颁布了《磁石学校实施方案》，为开办磁石学校的地方学区提供经费支持，有效遏止公立学校对少数民族学生的隔离，强化磁石学校学生的基本学科能力和就业技能等的学习成就。

2.目的

磁石学校的建立最初的目的是期望通过打破学区限制、实行开放入学来消除种族隔离，尤其是在较为贫困的地区。磁石学校的办学目的在今天仍在一定程度上广为重视。美国为解决公立学校面临学生高缺席率及高退学率的经营困境，自20世纪70年代开始，在各州大都市地区普遍出现的具有学校特色及允许跨学区就读的磁石学校。

3.入学方式

磁石学校并无学区的限制及入学条件的限制，学生自愿申请入学，经各校审查通过后通知入学。一些磁石学校的入学是竞争性的，需要入学考试、面试和听力。其他的磁石学校则通过抽签方法来选取学生，或采用将竞争性考试和抽签相结合的方式。

磁石学校为处于弱势群体的少数族裔学生提供了学校选择的机会，但由于其数量过少，根本无法满足大量学生的入学需要。

（三）契约学校

契约学校又可称为合同学校，契约学校的合同服务是针对整个学校的运作。2002年1月，小布什总统正式批准通过冠以“不让一个孩子落后”的初等及中等教育修正法案（The elementary and secondary education，ESEA）。该法案要求大力发展契约学校，“补助2亿元帮助新成立的700所新契约学校”，“并提供等额的协助给现有超过1000所的契约学校”，“保存契约学校的独立性，保护契约学校或相关计划团体可以合法地申请成立”等。契约学校是公共资金投资运作的学校，教师组织、家长团体、社会服务组织和私人公司等都可以成为可能的办学者，要成为真正的办学者，他们还必须参与竞标、中标者才最终与公共代理人签订合同，从而取得经营、管理学校的权利。

契约学校是独立的法人实体（大多数情况下是非营利性组织）而不是行政部门单位，这意味着学校能协商合同，自主使用公共资金，聘用和解雇教职员工。像其他公共投资的机构一样，契约学校接受公共权威部门的监督和检查，但是学校也有合法的权利通过法庭来保护他们的利益，这是当前实践中的一个主要变化。例如，地方教育委员会想要关闭一所在所有方面都符合合同条款的学校，学校可以将委员会告上法庭。一所学校可以掌握许多合同，但是每一份合同都要针对每一所学校特定的任务、教学方式和方法来设计。教育委员会针对学区的需要来决定开办不同种类的学校。然而，教育委员会不能具体规划学校所要开设的课程，不能强迫学校开设完全相同的课程，不能通过合同条款来重新操纵学校的运作。[9]

契约学校在减轻政府财政负担，提供高质量的服务，使学校管理更加科学化、制度化等方面做了有益的尝试，对提高公立学校的办学效率有所帮助。

（四）蓝带学校

蓝带学校计划（Blue Ribbon School Program）起源于1982年，由美国联邦政府教育部提出，目的是为了选拔全国办学最成功学校的计划。这些学校的特点体现在学校在行政领导、课程、教学、学生成就及家长参与等方面，都具有杰出表现而接受表扬。这些学校因为家长、教师、行政人员与学生的团队承诺与努力结果成为杰出学校。蓝带学校计划的主要目的是：界定和认可全国杰出的公私立学校；建立对所有学校的效能标准，作为各校自我评估和改进参考；鼓励各校将办学成功经验与他校分享。

蓝带学校以“卓越”（excellence）和均等（equity）为核心理念，凡被选为蓝带学校的学校，必须在“追求所有学生卓越成就”上具有强烈的使命感。获得“蓝带学校”殊荣的学校可称得上是全国一流的中小学，成为家长、行政部门及各界认可的优质象征。

1.蓝带学校的选拔标准[10]

蓝带学校遴选的标准，每年基于特殊需求，可能略加调整，但是通常以八大范畴作为审查学校是否具有效能的条件：（1）学生核心和支持；（2）学校组织和文化；（3）挑战性的标准和课程；（4）主动地教学和学习；（5）专业社群；（6）领导和教育活力；（7）学校、家庭与社区伙伴关系；（8）成功指标。除上述指标外，另订有客观的成功指标，如下：（1）学生在学业成就测验上的表现；（2）师生出席率；（3）学生毕业后的出路；（4）学校教职员和学生的获奖情形。

凡是属于美国五十州，哥伦比亚特区、波多黎各、维京群岛、印第安事务区和国防部所属K-12学校，均可提出申请参与遴选。这些学校必须具备五年以上的历史（包括新并学校），换言之，申请学校所提出的资料，是以六年级整学年的经营绩效为主，若是过去曾被选为蓝带学校，必须再等五年，才有资格提出申请。

2.获选为蓝带学校的特征

学校能够获选为蓝带学校主要的特征如下：（1）清楚明确的愿景和共享的使命感；（2）提供适时和挑战性的课程；（3）建立有利于学生学习的校园安全政策予以积极推动；（4）价值高度的参与；（5）帮助所有学生达到高标准的承诺。

消除差距，促进平等是美国教育改革的总目标，因此蓝带学校着重“卓越”和“均等”的教育理念，缩小优秀学校和弱势学校的差距是可以期待的。尤其是新的蓝带学校计划为弱势学校提供了一个很好的发展机会，鼓励弱势学校积极革新，对弱势学校来说，获得认可为“蓝带学校”将会促进学校的发展和学校学业成绩的提高。

四、小结

全球化时代给予了我们前所未有的机遇和挑战，在这样的时代背景下，教育的国际化、市场化、个性化不断受到关注和重视，如何更好地开展教育，这是每个人、每个教育工作者、每个国家甚至是整个世界都在思考和追寻的一种重要命题，而学校办学模式的多样化在一定程度上可谓迎合了时代和个体发展的教育需要。因此，随着经济和社会的发展，美国高中学校办学模式还会不断变革发展，进一步走向多样化。

参考文献：

[1]吴文侃，杨汉清.比较教育学[M].人民教育出版社，1989.126.

[2]JohnL.Rury.Democracy’s high school Social change and American secondary education in the post-conan tera[J].American educational research journal，summer 2002，vol.39，No.2：307-336.

[3]胡东芳.当今美国高中教育解读（一）[J].北京教育，2002（6）：42-43.4.

[4]杨华.美国基层教育行政体制研究及其对中国基层教育行政体制改革的启示[J].硕士学位论文，2001.

[5]傅松涛.美国私立学校与公立学校的比较研究[J].外国中小学教育，2006，10：6-10.

[6]http：//www.cacharterschools.org/，2007-6-15.

[7]Number of Charter Schools and Students in the 2006-07 School Year National Alliance for Public Charter Schools April 2007[EB/OL].http：//www.publiccharters.org/files/2182_file_

2007_Charter_Numbers_1_.doc，2007-06-10.

[8]Magnet school，From Wikipedia，the free encyclopedia[EB/OL].http：//www.en.wikipedia.org/wiki/Maget_school，2007-06-10.

[9]盛冰.80年代以来美国公立学校改革述评[J].全球教育展望，2003，9：71-75.

[10]王巧媛，余学敏，谢胜隆，徐作蓉.蓝带学校[J].http：//web.tiec.tp.edu.tw/otiec/studybooks/catalog/upload_file/172-96.pdf，2007-06-10.

基金项目：广西民族大学2010年度人才引进科研启动项目；广西教育科学“十二五”规划2011年度立项课题“中美两国高中学校结构布局调整比较研究”（课题编号：2011B006）。