对事业单位会计监管的探究

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）02-000-02

摘 要 事业单位会计监管是保证事业单位会计工作质量和效果的重要手段，也是加强会计信息质量的重要方法。现阶段我国现行的事业单位的会计监管体系机制还不够健全与完善，我国的事业单位应逐步完善健全监督、监管机制，加强监管力度，才能确保事业单位能够健康、稳定的高速发展。本文从完善我国行政事业单位会计监管体制出发，提出对策与建议。

关键词 事业单位 会计监管 建议

事业单位与社会发展的关系尤为紧密，它是当前国家施行全方面改革开放、加强基础国家建设的关键力量。随着我国经济体制改革的持续而深入发展，事业单位会计在我国国民经济管理中的作用愈来愈凸显。而事业单位内部会计监管是指事业单位自身实体所设置的监管、监督部门机构，它在事业单位内部的作用主要是对财务会计部门的会计以及财务工作人员工作业务流程等的监管；监管内容主要参与的行为活动则是本事业单位的财政、审计、物价等的主体监督；监督职能的发挥、与职责的落实所实施的依据都是依照国家现行相关法律法规去执行。加强行政事业单位会计监管，目的在于有效扼制财政资金运行秩序混乱、浪费、贪污和会计信息失真现象的发生。但是一直以来，随着监督监管制度的执行，并没有想象中的那样理想，实际上还是不太尽如人意，逐渐在执行过程中，监管职能的发挥程度逐渐呈弱化势头、弱势姿态。

一、事业单位现行会计监管弊端分析

（一）事业单位会计监管人员负责意识不强

事业单位会计监管人员只有谨守本分职责，对事业单位会计内控环境加以合理科学的控制与管理，才能确保内部管理秩序稳定。但是目前许多事业单位的各部门负责监管人员都缺乏着严格的管理手段，对会计资本资金、财政支出的核算不予重视，岗位职能秩序混乱，内部管理松弛；另外，还有些事业单位监负责人为了迎合权力机关，利用职能权限，套用出事业单位内部资产，对权力机关进行“感情投资”。这种现象，不但超越了职能所涉范畴，还玷污了其自身职业素养，同时也使得国家与事业单位都蒙受了巨大损失。因此，事业单位监管负责人的职能发挥要靠自身的严格自律意识与职业素养作以支撑，才能使他们自身发挥出领导应用的职业风范与带头监督作用。

（二）内部会计监管体制不健全

部分事业单位在缺少有效会计监管的情况下，存在收入、支出的舞弊行为，主要表现在利用单位收支项目繁多，来款挂账时部分款项结算不及时等漏洞进行违法操作；个别单位为自身利益，以权谋私，自立收费项目或者提高收费标准；甚至存在将行政性收费款相私自转成服务性收费项目；不按时、足额上缴行政事业性收费，二是截留、瞒报收费。在支出方面利用各种办法将不合法支出项目合法化，表现在：对于无法通过招待费列支的项目，以虚假发票列支或由下属单位列支；以各种理由虚开发票或以各种名目采取现金支付来套取公款、贪污公物；资金账外循环，以报账不便为由，不及时解缴或进行核算报账。

（三）外部监督力度不够

事业单位外部会计监督职能的后继不力，导致诸多违法乱纪的行为蔓延，腐败现象难以抑制局面屡屡出现。这些现象行为发生，虽然在一定程度上，能够有着审计监督的最终监督、监管，但是从目前来看，它和市场市场计划经济体制的需求程度还不能够协调、适应；同时，加上社会会计会审人员的经验缺失，整体业务素质也偏低，对事业单位的整体从业特点也不相了解，重视程度低下，对待会计审核、监督时，时常会出现不予协调的现象发生，甚至有些从业人员还与其他事业单位以及其他组织机构相互勾结，出具虚假设计报告。由此，可见，事业单位会计监督职能的外部监督力度过于薄弱。

二、加强事业单位会计监管的建议

（一）加强内部会计监管人员管理

加强会计监管队伍管理，全面提高会计监管人员专业素质和职业操守，是减少舞弊行为发生的重要方法。要通过培训和教育提高会计监管人员职业道德素质，遵纪守法观念。使其能够在工作中坚持原则，依法办事。还要不断提高会计监管人员专业化知识水平和监管技能，使其能够熟悉社会经济发展下的会计实务。由于事业支出属于消费性支出，所以事业单位负责人及会计人员一定要提高对监管的认识，要将内部监管工作做在前头，要认识到会计部门依法行使监管权力是自己的本职工作，必须履行；要结合会计业务工作中现存的问题，实际认识到会计监管是会计工作的重要补充；会计监管要突破传统思维方式，积极开展调查研究，建立健全切合实际的内部会计监督制度，在法律法规和国家统一会计制度下，体现本单位经济业务活动的特点和要求，科学合理地规范本单位的各项会计工作。

（二）建立相互牵制的财务会计监控体系

建立相互牵制的事业单位财务会计监控体系， 保证事业单位财务会计信息的合法性、真实性， 是事业单位财务会计监管体系的基本内容。为了解决这一问题， 必须完善事业单位内部相互牵制的财务会计监控体系。一是政府及其有关部门对事业单位总会计师的业务指导和监督；二是事业单位主要负责人对同级事业单位总会计师在行政上的领导；三是事业单位总会计师与单位主要负责人在财务会计方面的分权与牵制；四是事业单位总会计师对本单位计划、财会、审计等部门在财务会计方面的领导；五是事业单位计划、财会、审计等部门与财务会计方面的分权与牵制。上述五个方面的相互牵制， 将从制度上解决事业单位资产所有者主体缺位和主要负责人的行为失控并存及其产生的一系列问题， 进而从根本上预防事业单位内部存在的财务收支混乱、国有资产流失、会计信息失真等现象， 保障事业单位拥有的国有资产、公共资金被合理、高效地使用， 保证事业单位的社会、经济职能得以充分地实现。

（三）完善外部会计监管约束制度

首先，分清主次，分清层次施行委派形式的监管机制。尤其是在当前我国国家审计与监管的整体效能发挥都受到诸多限制的形势下，就更应当分清层次；因此，对于国家会计监督审计机构，可按事业单位的实际发展规模按照大、中小两种形式进行分层划分，对其执行不同的监督管理。也就是说，对于大型事业单位，可相应委派监事会或者财务总监进行监管；中小型事业单位可委派财务总监或者施行会计委派制度结合形式加以制约、监督。由此可见，委派制度下的会计监督约束制度的实则根本目是对事业单位监督过程的事前、事中、事后的全阶段监管与控制。其次，上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门要充分发挥自身的监督职能，对事业单位的财务活动进行事中和事后监督，加大对违法、违规行为的单位负责人及相关责任人员的责任追究力度，促使各单位高度重视内部会计监督。还有，监督应当以事业单位会计信息质量为主。各事业单位会计信息质量的好坏直接影响整体的社会经济秩序，财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担起监管的职责。

（四）强化事业单位内部成本核算

在中国特色社会主义市场经济条件之下，事业单位已经开始逐步面临日益激烈的市场化竞争，事业单位既要以“不以盈利为目的”的公益性事业发展为目标，又要根据市场经济特征，考虑自身的生存与发展。 随着政府职能的转变，筹资渠道也变得更为多元化，事业单位的业务活动也变得更为复杂，一些业务还具有经营性的特点。因此，在事业单位资金量达到一定规模的情况之下，事业单位应当引入企业成本管理方式，制定出适合于自身的内部成本核算形式，这样一来，就能强化单位的内部成本核算，从而降低各类开支，提升经济效益。然而，值得注意的是，要把经营活动与事业活动之间的成本核算予以隔离，这样才能够正确地反映出事业单位的财务状况和经营成果。

（五）加强法制建设，严格执法机制

各级事业单位监管主体都应确保有法必依， 执法必严， 违法必究。建立社会主义法制国家， 财政部门要综合利用经济的、行政的、法律的手段， 加大处理的力度。要将处理事与处理人相结合，追究责任人的责任，彻底改变过去对违法违规问题对事不对人，违法单位交点钱了事，责任人安然无恙，屡查屡犯、屡禁不止的局面，真正树立《会计法》的权威。有法必依、执法必严，这是财政部门履行会计监督职责的生命线，也是会计监督职能真正落实的关键。对发生的违法行为， 各级财政部门都必须铁面无私，依法处理。

三、结束语

任何事物都处在不断变化发展之中，我们应该在发展中看问题，在发展中抓住行政事业单位内部财务监管工作存在的问题，并解决好其存在的问题，保障行政事业单位合理、持续发展。行政事业单位会计监管也应当 “与时俱进”，不断提高监管部门和人员的监管素质和能力，以适应会计活动日新月异的发展与创新。

参考文献：

[1]巫继红.我国事业单位会计存在的主要问题与完善对策.会计师.2010（1）.

[2]王文山.事业单位会计监管存在的问题及应对策略.科技创新导报.2010（01）.