流动人口计划生育状况探析

发布时间：2022-10-22 11:25:02 浏览数：次

[摘要]人口流动是市场经济发展的必然是趋势，社会改革开放的重要标志。近年来，随着我国社会改革的快速发展，大批农村剩余劳动力汇聚城镇，给流出地和流入地人口控制带来难度，从以下几点对流动人口计划生育状况进行分析。

[关键词]流动人口计划生育探析

人口流动是市场经济发展的必然是趋势，社会改革开放的重要标志。以农民工为主体的流动人口已成为各级政府和社会各界关注的焦点之一，农村女性主要是农民工家属是流动大潮中更为突出的群体，是正在或已经发生深刻社会角色变化的特殊对象，直接关联到新农村建设与和谐社会的构建。重视农民工问题就不得不重视农村流动人口问题，构建和谐社会就必须关注和重视农村流动女性状况，这已经成为各地计划生育部门重点探讨的热门话题，也是当前新形势下计划生育工作面临的新挑战。

一、流动人口计划生育现状分析

（一）农民工数量呈高速发展态势

近几年来，随着社会经济的高速发展，大量的农民工流入城市。他们的流动状况必然影响农村女性的生育状况，流动行为必然影响其生育行为。农民工流动性大，居住分散，有的居住在社区单身楼，有的租住在当地农村，计划生育管理难度相当大。近年来，虽然对流动人口计划生育不断进行突击清理，但仍未走上规范管理。因此，流动人口计划生育管理是影响和制约计划生育整体工作水平提高的主要障碍，迫切需要加大力度，综合治理。

（二）农民工家属在流动中生育状况面临直接而深层的影响

农民工家属对社会经济发展的影响是无可否认的，流动对他们自身发展的影响也是勿容置疑的，与此同时，她们在流动境况中遇到来自社会、经济、制度以及自身的压力和风险。

（三）农民工家属没有完全享受政策和法律规定的基本服务

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理与服务若干规定》等法律规章明确规定了计划生育及相关技术服务的基本内容，明确了为流动人口提供服务的基本要求。但流动状况和体制的局限使农村流动女性容易成为游离于城乡的服务群体，她们在城市难以享受到同等的生殖健康服务，在农村因为条件落后或因为流出而失去了应有的机会。这些问题如果得不到重视和有效解决，必然影响女性发展、城市生活、社会进步，影响产业化、城镇化、工业化进程，必然在社会经济发展诸多方面造成不利影响甚至产生制度性障碍。

二、建议或对策

（一）建立流出地和流入地信息互通、档案同建、管理同管的新机制

1.细化管理

建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严把流出关和流入关。对无生育证、结婚证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。流入地要将流动人口计生管理纳入本地、本部门人口与计生工作目标责任制，实行同奖同罚，并建立流动人口计划生育责任追究制，对辖区工作人员实行责任连带追究制，使管理人员真正负起责任，从而从机制上管住。

2.延伸管辖

建立流动人口“保垒”，使流动人口在点上管住。要本着有利于服务、有利于管理、有利于宣传教育的原则，计生管理部门要与房屋出租和用工单位分别签订计生合同，让群众和部门共同管理，相互监督，堵塞漏洞。

3.延伸触角。

落实责任，实行群防群治，切实做到在面上管住。在流动人口比较集中且流量大的区域，要按块成立流动人口计生协，让流动人口自己管理自己。在流动人口较少的区域，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生协就建在哪里，努力做到哪里有流动人口，哪里就有管理人员和机构。

4.严格标准，强化目标管理责任制，力求在制度上管住。要按照《流动人口计划生育管理办法》为执法依据，加强经常性执法工作，实行流动人口计生管理制度化、规范化，形成一套行之有效的管理机制，做到以制度管人，从制度上管住。

（二）采取多种形式，实施行之有效的管理措施

1.教育形式要灵活

要根据流动人口的职业特点及知识层面等特点，在流动人口较集中的地方，设立流动人口之家，有针对性地开展多种形式的宣传教育。

2.教育内容要新颖

对流动人口的国策教育，不能停留在单一的灌输计生法规知识上，要与时俱进地增添新内容，本着实用、实在、实际的原则，积极开展生理卫生、致富信息等综合教育。

3.服务手段要全面

要为流动人口提供全方位、多功能的服务，为他们提供劳务、生活、生育方面的服务，如定期开展宣传服务、信函家访服务、孕情检查和开具孕情证明服务及实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务。

4.信息管理要到位建立健全信息服务网络，发动志愿者充当信息员，广泛及时收集流动人口婚育信息，主动与流出地建立互递信息关系，实行双向反馈、双向委托、双向考核、双向管理。

（三）从政策执行的人文关怀角度，解决农村“留守”问题

近年来，与农村流动女性相关的一个话题日渐频繁：留守儿童、留守老人、留守爱人。一方面，在建设社会主义新农村过程中，许多地方出现“只见村不见人”的现象。另一方面，农村人口的大量流动带来“留守现象”的加剧，以老人、小孩及特殊人群为主体的留守者带来一系列留守问题。留守者，以成为社会问题的方式提醒着各届关注，成为建设社会主义新农村的突出问题。改变这种状况，要农村女性不流出不可能。问题的解决，目前有效的方式是，从政策执行的人文关怀角度，给予“留守者”情感关注、生活关爱、社会帮助。

（四）落实部门责任，实行分工负责

1.明确责任各司其职

由各单位计生员通过走访、观察，随时将了解到的育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育情况登记到手册上，并每月定期将掌握的情况上报到矿计生办。

2.建档立卡规范档案

及时将清理清查过程中掌握的数据归类整理，规范填写流动人口计生情况登记表、育龄妇女信息卡，准确掌握基本信息，动态管理，分类归档。

3.建立制度长效运行

建立健全流动人口各项管理制度，加强两地联系信息互通。完善工作网、责任链，使流动人口计生工作步入规范化、人性化和长效运行的管理轨道。

（五）坚持以人为本，不断提高流动人口服务水平

牢固树立“以人为本”思想，在服务上下功夫，切实加大流动人口计划生育服务经费的投入，使流动人口与常住人口享受同等的宣传和服务，确保流动人口计生管理目标任务的顺利完成。

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