对安徽省省级农业行政审批工作的思考

发布时间：2022-10-25 14:55:03 浏览数：次

摘要介绍安徽省省级农业行政审批的基本情况，分析其特点及制约因素，结合当前的工作情况，提出发展对策，以促进省级农业行政审批工作更快更好地开展。

关键词省级；农业行政审批；安徽省

中图分类号F322；D630.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0357-01

农业行政审批由于关系重大，大部分项目均在省级办理。这些项目涵盖农业的种、养、加、管众多门类，是农业部门指导、调控农业生产活动的重要手段，关系到“三农”工作的大局[1]。切实做好省级行政审批工作，为广大企业、群众提供规范、高效、阳光的服务，对于推动农业部门依法行政，提高农业部门行政效能和效率是非常重要的，对市、县2级农业审批工作开展也有一定的借鉴意义。

1安徽省省级农业行政审批的基本情况

随着行政审批制度改革的深入，2001年安徽省级农业行政主管部门在省政府政务服务中心设立服务窗口。农业行政审批项目按照“进中心是原则，不进中心是例外”的要求，全部进入中心，由窗口统一受理，交由后方业务办理，结果由窗口送达申请人。目前，在中心办理的项目有52项，包括43项行政许可和9项非行政许可。2010年完成行政审批项目5 336件（不包括便民服务项目），其中，即办件2 182件，承诺件2 994件，上报件160件。

2省级农业行政审批的特点

经过多年的努力，农业部门已经建立门类齐全，以法律、行政法规为主线，以地方法规和行政规章为辅助的比较完善的法律法规体系。以行政许可为主的行政审批工作开展时间较长，相对固定，大体呈现出以下特点。

（1）项目多而小。目前，各类农业法律法规设定行政审批项目52项，与其他行业相比，属于较多的。但申请数量小的项目很多，有的比较冷僻的项目，如水生野生动物捕捉许可等多年没有申请或只有为数很少的申请，每个项目平均年办件量为100多件。

（2）涉及部门多，专业性强。52个项目涉及到种、养、加、管四大门类，21个局处室站，占省级农业部门31个职能局处室站的67.7%。但所有项目均以专业为依托设立，项目之间各自独立，互不交叉。

（3）适用特别程序的多，办件用时长。特别程序是指作出行政许可决定前，需经过专家评审或者现场勘察的环节[2]。按照行政许可法的要求，行政许可一般应在20个工作日内作出决定，但需要专家评审等除外。由于农业的行业特点，52个项目中有41个需要经过特别程序。因此，农业行政审批项目很多办件时间较长。

3行政审批工作的制约因素

（1）环节多，流程长。一个办件，从受理到决定审查、决定最少要经过窗口承办人员、具体经办人员、处室负责人、单位分管负责人4个环节，多的要经过6～7个环节。有的按照规定，由事业站所审后，需行政处室再审。有的办件，在报省里批准以前，还要经过市、县的初审。审批环节众多，效率低。

（2）电子政务尚未起步。电子政务平台尚未投入使用，窗口与后方行政审批处室不能实现电子数据交换，信息互通。行政审批办件仍以纸质材料为主，靠人工传递、交换材料，成本高，速度慢。

（3）审批资源仍需进一步整合。大部分审批项目仍由后方审批处室独自承担，项目相关性差，各自为政，相关资源不能共享[3]。窗口与处室之间、职能处室之间在职能方面尚需进一步整合。

4省级农业行政审批工作的对策建议

农业行政审批工作是一个系统工程，牵涉的因素很多，为做好该工作，当前应着重从以下几个方面改进。

（1）尽快建立运转流畅、高效的审批工作机制。一是要合理设置审批流程，精简不必要的环节。对一些重大审批项目，实行联合审批[4]。二是要着力解决影响审批效率的问题。在实际工作中，耗时最长、不确定因素最多的是现场勘察环节。现场勘察目前还没有相关法律法规，在勘察的内容、结论方面没有标准，容易受主观因素影响，导致审批尺度不一。三是要建立催办督办制度。应充分发挥政务窗口的协调功能，授予窗口催办督办权，并制订制度进行规范。

（2）不断提高审批人员的业务素质。农业行政审批工作关系到农业生产的大局，如果审查不细、把关不严，给不符合条件的项目办理审批，一旦出现问题，后果相当严重。如果审查时严格标准，提高条件，把本应该批准的项目拒之门外，就有可能扼杀企业的发展机会，甚至引起行政复议或诉讼。加上农业审批项目专业性非常强，需要依靠丰富的专业技术知识，在纷杂的申报材料及复杂的现场环境中，明察秋毫，去伪存真。因此，应该从业务技能、法律法规知识、依法服务等各方面，不断提高审批人员的素质。

（3）始终树立服务第一的意识。行政审批不仅仅是权利，更是职责。作为政府部门的工作人员，努力做好行政审批工作，为经济发展创造良好的环境，为纳税人提供高效、优质的审批服务，是应尽的义务。只有树立“一切为了群众，一切方便群众，一切贴近群众”的意识，才能摆正自己的位置，真正做好行政审批工作。反之，把行政审批作为谋取私利的手段，目空一切，颐指气使是决不可取的。

（4）深入推进行政审批改革、创新。一是要加快推进行政审批制度改革。随着安徽省经济社会的快速发展和社会主义民主政治进程的深入推进，企事业单位和人民群众对改善政务服务、提高行政效能的要求越来越高，进一步扩大行批权相对集中改革是推进依法行政、建设服务型政府的有效途径，是加强效能建设、优化发展环境的客观需要，是强化权力监督、从源头上预防腐败的重要举措。安徽省已经开展2轮以“行政审批职能向一个处室集中，处室向行政服务中心集中”的改革试点，共有14家省直单位参加试点，下一步将在全部省直单位开展。农业部门由于承担审批的项目具有多、散、专业性强的特点，推动“两集中”难度确实很大。为积极稳妥推进改革，可以考虑先易后难，分2步走，第一步：先成立行政审批办公室，进驻省政务服务中心，将一些不需要现场勘察的项目进行集中审批；第二步：在总结经验的基础上，将所有项目全部交由行政审批办公室统一协调、办理，全面实施。二是要加快推进电子政务平台建设。省政务服务中心已经开发运行协同审批平台，实现行政审批网上流转、审批。三是积极推动与农业专业网站互联互通，实现数据交换、信息共享、同网办公、全程同步监控，进而实现项目审批、政务公开、效能监察、绩效考评的“一网化”。

5参考文献

[1] 全国政务公开工作要点[J].行政服务，2010（3）：10.

[2] 安徽省编办，省监察厅，省法制办，省政务服务中心.关于扩大省政府部门行政审批权相对集中改革试点工作的意见[皖政办（2011）55号].[EB/OL]（2011-07-22）[2011-09-21].http：//.cn/qkpdf/xdny/xdny201122/xdny201122229.pdf" style="color:red" target="_blank">原版全文相关热词搜索： 安徽省 行政审批 省级思考农业