新加坡的可持续发展教育与创新

摘要：可持续发展是新加坡的“国策”。新加坡以“能源独立”为基本诉求，在可再生能源的使用、不可再生能源的循环利用、清洁能源的研发上一直处于世界领先地位。同时，新加坡还高度重视可持续发展理念的教育，通过各种教育途径在全民中树立可持续理念，使可持续发展理念成为整个国民的基本思想。新加坡的经验对我国正积极推行的建设环境友好型社会的发展理念的树立具有很好的借鉴意义。

关键词：可持续发展；教育；创新；新加坡

一、研究缘起

可持续发展理念是人类进入后工业社会后在发展模式选择上形成的共识。近年来，“科学发展观”已成为国家发展理念，可持续发展的观念、方法在社会发展的各个领域都得到了进一步的贯彻和落实。社会公众对保护自然资源，维持可持续发展的观念也有了更加深入的了解。但是，在可持续发展的一些关键领域，如自然资源、能源、清洁生产、再生资源等领域，相关的理论研究和技术应用还处于初级阶段，迫切需要借鉴发达国家的经验来促进本国的发展。其中，新加坡就是我们要学习的榜样之一。新加坡国土面积狭小、资源匮乏，其维持发展的绝大部分自然资源和能源都需要从外部进口。外部进口的这种依赖使得发展成本极高，同时也伴随着极大的风险。因此，新加坡在鼓励创新和可持续发展方面，向来是不遗余力的。可以说，新加坡在自然资源危机下产生的可持续发展意识，是世界领先的。所以，与新加坡的可持续发展进行对比，可以学习新加坡在可持续发展领域的先进经验，进而发现我国目前在可持续发展领域存在的不足，并以此来推进我国可持续发展理论观念的提升和技术的进步。

二、新加坡的可持续发展理念与应用创新

1.基于资源短缺的“能源独立”理念。新加坡是个国土面积小、自然资源极度短缺的国家。因此，“增强忧患意识，维持国家能源独立性”已经成为新加坡能源产业最基本的发展理念。在这种理念指导下，新加坡政府十分注重清洁能源（如天然气、太阳能、水能、潮汐能等）供应项目的建设和推广。目前，新加坡绝大部分的电能供应依赖于火力发电，但新加坡并没有任何化石燃料的出产。因此，为了减轻本国对外国进口能源的过度依赖，在清洁能源的开发和利用方面，新加坡历来都是狠下苦工的。现阶段，新加坡正在建设或已经投入使用的清洁能源发展项目包括挪威可再生能源集团（REC）投资25亿新元（约合人民币125亿元）建造的大型太阳能制造中心项目（该项目为REC历史上规模最大的清洁能源投资项目）和生物柴油回收再利用项目等。根据新加坡政府预计，截止今年年末，新加坡天然气发电量将占到新加坡发电总量的60%，使用天然气发电将进一步减少二氧化碳和二氧化硫的排放，维护国家能源安全。

2.着重发展垃圾回收和再利用。在“垃圾是放错位置的资源”这一理念的影响下，新加坡在生产、生活垃圾的回收和再利用方面也达到了世界先进水平。目前，新加坡政府正在积极推行再生材料住宅项目。该项目以新近研究成功并通过检测的再生建筑材料为基础，建设新型的可回收政府组屋。这些政府组屋的建筑材料，绝大部分是由废弃的建筑垃圾进行分类回收和粉碎压缩之后重新制作而成的。另外，新加坡的再生水资源循环系统也一直备受瞩目。新加坡属于岛国，淡水来源主要依靠收集的雨水和从马来西亚进口，要想解决淡水资源匮乏这一问题，发展再生水循环系统和海水淡化技术是唯一途径。目前，新加坡的再生水系统和海水淡化系统已经全面投入使用。据新加坡政府统计，新加坡全国用水总量的30%左右属于新生水资源。其中，居民生活用水的30%为符合饮用条件的新生水。新加坡政府预计在2015年实现全国淡水资源的自供应，结束从马来西亚购买淡水的历史。第三，新加坡大力发展生活垃圾填海造陆项目。新加坡全境面积为714.3平方公里。近年来，随着发展的加速，新加坡的土地开发程度已接近饱和。因此，新加坡现在的局面可谓是“一地难求”。为了解决因缺乏土地导致的“建设难”问题，新加坡政府正式提出了填海造地的计划。但是，由于新加坡本国缺乏填海造地的沙石，而周边国家（如印尼）又对与新加坡进行的沙石交易采取严格的管制，因此，新加坡政府决定采用生活垃圾填海造地的办法来增加国土面积。该方法是用经过压缩的生活垃圾来代替以往填海造陆项目中作为地基的沙石。目前，新加坡已经有两座岛屿在采用这种新型的填海造地方法进行建设。2007年12月，新加坡启动了生物柴油测试计划。这一计划的启动也标志着新加坡的生物柴油技术已经进入了可实际利用阶段。生物柴油的原材料主要为从新加坡的各大餐饮业集中区收集的废弃食用油。以生物柴油为动力的汽车，在耗油量和二氧化碳、颗粒状污染物的排放量上，均明显低于使用一般汽油为动力的汽车（分别为耗油量百分之33%，二氧化碳排放量25%，颗粒状污染物95%～99%）。另外，生物柴油动力车的力矩比一般的车辆提高了约50%，在性能和舒适性上也完全超越了一般的汽车。

3.注重开发新型循环材料。新加坡政府一直注重环保的3R理念（即垃圾减量Reduce，再利用Reuse，循环使用Recycle）的宣传。大量使用可循环材料，能够大大提高资源的利用率。因此，循环使用是该理念十分重要的组成部分。以回收和再利用资源为基础，新加坡政府大力支持新型循环材料的开发和推广。作为资源回收项目中的重要一环，如何让更多的材料可以进行回收和再利用同样是一个十分重要的命题。目前，在生活资料使用方面，新加坡已经开始逐渐使用可循环材料。据统计，新加坡使用的固体材料中，40%属于可循环材料。可以说，可循环材料制成品已经真正地进入了新加坡人的生活，并被广泛接受。

三、相关经验

1.政府大力支持。①政府在资金投入方面的支持。一般的，可再生材料比不可再生材料价格稍高。大量使用可再生材料兴建大型项目，需要投入的资金不仅数量多，而且投资回收期偏长。因此，许多企业不愿意投资使用可再生材料建设的项目。为解决这一问题，新加坡政府正逐年加大对可再生材料项目的投资力度。目前，新加坡政府更是拿出每年国内生产总值的9%进行政府组屋建设。在建设的过程中，新加坡政府大力推广最新研发成功的可再生建筑材料。已经完成建设的组屋，理论上，100%的材料都可以回收并实行再利用。与此类似的项目还包括一些和清洁能源相关的，如：生物柴油项目的推广，零能住宅的研发和建设等。另外，新加坡政府还十分注重拥有创新意识的可持续发展方向的人才培养。例如，新加坡设立了清洁能源奖学金，政府每年出资约2000万新元（约合人民币1亿元），供给30名学生出国深造五年。②再生资源、能源项目的政策支持。除了①中提到的显性投资之外，新加坡政府在可持续发展方面的隐性投资也相当巨大。其中，对可持续发展项目的政策支持是最明显的。新加坡一直着重强调“招商引资以拉动国内GDP和就业岗位的增长”。在原有的优良投资环境基础上，为了吸引更多的可持续发展性投资，新加坡政府承诺在土地购置审批、厂房建设、执照申请等方面给予支持可持续发展的企业提供便利条件。另外，新加坡政府还对本国公民购买和使用可持续发展项目产品提供一定的补贴。例如，新加坡政府会对购买政府组屋的新加坡居民发放约四万新元的住房补贴，以保证房价维持在新加坡人可以接受的范围之内。对于实在无力支付购房款的新加坡城市居民，则可以申请租住政府提供的廉租房，租金通常按比例从租房者的工资中扣除。这些优惠政策，都保证了新加坡的可持续发展项目可以真正的给新加坡带来收益，而非最终沦为无人问津的形象工程。同样，享受类似补贴的还有清洁能源项目（如生物柴油），再生水资源推广项目等。③企业对资源回收利用和创新清洁资源方面的大力宣传。除了政策性的投资之外，新加坡政府还提倡可持续发展型企业进行相关理念的宣传工作，充分利用企业的社会资源。新加坡的生物柴油公司ALPHA biofuels，会在定期收集作为生物柴油原料的废弃食用油的同时，向餐饮业从业者和社区居民宣传可持续发展理念。这样的宣传，自然使生物柴油这一可持续发展项目被更多的群众所了解，这也为该公司日后拓宽市场打下了基础。通过对可持续发展理念的大力宣传，新加坡的可持续发展观念已经真正做到了深入人心。这就为新加坡政府推广可持续发展计划（如“环保绿化计划2012”，“新加坡可持续发展总蓝图”等）提供了极大的帮助。

2.积极的可持续发展教育。①再生能源工业旅游。新加坡的再生资源工业的标志性建筑（如新生水中心，零能住宅样板楼和阿尔法生物柴油公司等）均设计成可以供20人或20人以上的团体参观的样式。每年，分布于新加坡各处的中小学都会组织部分学生前去参观再生资源设施。在参观的过程中，讲解人员会将可持续发展观念的教育穿插在对项目的专业性讲解中。学生会自然地受到可持续发展的理念熏陶。这种参观教学的模式，为新加坡政府的可持续发展政策的推行起到了极大的助推作用。②政府对再生资源和能源的研究项目的支持。自2007年起，新加坡已投入7亿新元（约合人民币35亿元）用于清洁能源、环保及水务的研发和相关人员培训工作。2010年6月，新加坡南洋理工大学能源研究所成立，主要开展对能源可持续性发展、太阳能及电动车等项目的研究。同年9月，新加坡政府又投资了10亿新元（约合人民币50亿元）用于国家创新挑战项目的研发，这些项目涵盖的领域主要是清洁能源、能源安全、交通、环境持续发展等。同年10月，新加坡政府计划在西部环保商业园，毗邻南洋理工大学处，建立新加坡首个清洁科技园，为有兴趣在热带城市环境中研究和开发新清洁科技的企业提供一个综合园区。该科技园占地50公顷，预计将在2030年全面建成。

3.法律法规的严格规定。①通过法律法规加强对再生资源及能源工业的监管。新加坡政府制订了严格的法律和法规来规范再生资源企业的发展。例如，新加坡的新生水资源清洁程度，高于世界卫生组织规定标准约的50倍。新加坡使用可再生建筑材料建筑的政府组屋，也必须达到规定的建筑标准（即Green Mark评估体系）才允许投入使用。新加坡在再生资源的生产和使用方面，已经形成了一整套完善的产业标准体系。另外，由于大量再生资源由政府推动进入市场，所以，新加坡政府在市场秩序监管方面也下了很大力度。例如购买政府组屋的新加坡居民，必须提供真实合法的身份证明材料，并且必须符合政府的相关规定（如一个家庭只能拥有一套，五年内组屋不得用于商业交易等），才能获得政府组屋的购买权。较大的监察力度，保证了新加坡再生资源市场的稳定性。②法律对废弃资源的回收和利用进行严格规定。在新加坡境内，全部的垃圾都必须得到合适的处理，新加坡法律对乱丢垃圾等行为也有极为严苛的处罚措施，同时，只有取得合法执照的企业才能处理废弃垃圾。这就使得新加坡利用回收资源生产的企业的原材料得到了保证。另外，对于企业生产废料的处理，新加坡政府针对不同行业制定了不同的行业标准，以减轻企业（尤其是高污染的制造业企业）对环境的破坏。

我国正处在产业结构调整的重要时期，可持续发展这一重要观念也在不断地被人们重新认识。如何在我国现有的工业结构基础上，做好可持续发展的调节，促进我国的可持续发展进程，是我们今后数十年都要面临的重要课题。我国自改革开放以来，为了提高经济硬指标，忽略了对环境的保护，甚至以破坏环境为代价来促进经济增长的状况时有发生。这些长期性的问题导致的后果正在中国逐渐地显现出来。近年来，我国的空气污染、水土流失、资源匮乏、土地沙漠化等问题，都已经到了较为严重的地步。这一现象也逐渐引起了人们的反思：以牺牲环境为代价促进经济发展，究竟是否值得？现在，越来越多的中国人开始认识到环境对人类发展的重要意义。空气质量指数、人均绿化面积、二氧化碳排放量等可持续发展指标，也开始普遍受到人们的重视。但是，我们同样应该看到，由于经验不足，我国在促进可持续发展方面也存在很大的不足。例如中国一直以来大力扶持的太阳能产业，最终却几乎沦为“贩卖太阳能热水器维生”。即使是这一行业的领头企业——皇明太阳能公司，在今年也是饱受质疑，历经风雨。因此，我们有必要学习新加坡的先进经验，以促进我国的可持续发展事业更好更快的发展。