落实政府责任是学前教育健康发展的保障

发布时间：2022-10-25 19:55:03 浏览数：次

编者按：2010年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)正式启动第二轮征求民意工作。为落实十七大“要重视学前教育”的指示精神，《规划纲要》将学前教育列为从现在到2020年教育发展的六大任务之一，并提出了基本普及学前教育的目标、任务和一系列保障措施。在制定教育发展规划过程中，利用网络和其他手段公开征求意见，问计于民，在新中国历史上还是第一次，它的意义已经不限于教育改革本身。

广大幼教工作者在第一次公开征求意见时，就积极参与，献言献策，充分发挥了主人翁的精神与作用。《规划纲要公开征求意见稿》发布之后，大家在倍受鼓舞的同时，再次怀着一种强烈的责任感，通过多种形式将自己的意见和建议表达出来。本刊作为中国学前教育研究会会刊，更有一种义务为幼教工作者提供一个表达心声与意见的平台。为此，我们特别组织了这一笔谈，邀请有关专家学者就《规划纲要》涉及到的有关学前教育发展的问题发表意见和建议。

在《国家中长期教育改革与发展规划纲要》征求意见稿中，对学前教育事业发展有专门的表述，涉及学前教育普及率、政府在学前教育发展中的职责、重点发展农村学前教育等方面，并在规划、办园体制、实行成本合理分担机制、完善学前教育管理、落实幼儿教师地位和待遇等方面作了具体表述。我们看后深受鼓舞，这些发展举措如能真正予以落实，将会对今后十年我国学前教育发展产生积极的推动作用。

作为在上海教育行政岗位上工作多年的学前教育工作者，我深深体会到政府落实责任对上海学前教育事业发展所起到的支撑、推动作用：上海各级政府已把0—6岁的学前教育事业作为基础教育的组成部分，作为社会公益性事业，实现了0—6岁学前教育的一体化管理，建立了在市、区县两级政府领导下，各相关部门分工负责的学前教育管理体制。

与此同时，学前教育事业发展已经纳入上海市级与区县级的国民经济与社会事业发展规划中，在城镇与新农村建设规划中都把幼儿园的建设纳入在内，进行了合理布局。小区配套幼儿园基本做到与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用，并且是及时交付教育部门用于学前教育，没有挪作他用。

上海还不断加强与完善学前教育规范管理。结合上海实际情况，制定了一系列与学前教育有关的管理规章与政策，涉及管理体制、规划与园所建设，以及与学前教育机构管理有关的装备、编制、教师职称评定与培训进修、教育纲要与课程指南、卫生保健与安全、办学等级标准、收费等方方面面。教育行政部门根据文件精神抓落实，政府教育督导部门根据文件要求抓监督反馈。这使上海幼儿园实现了以政府为主导，社会参与，公办民办协同发展的办学格局。公办幼儿园比例近70％，民办幼儿园呈良性发展态势。家长可以就近送孩子进公办幼儿园接受学前教育，也可以选择进民办幼儿园，如家长送孩子就读所住小区内的民办幼儿园，由政府出资购买服务，家长只需要按照公办园收费标准缴费。公办托幼机构的收费维持在2000年所制定的收费标准，大部分公办幼儿园每月收取管理费标准在150元至270元间，家境困难的儿童还可获得减免管理费等补助。农民工子女接受学前教育问题目前也开始受到关注并日益得到保障。

上海幼儿园做到了每班配备二教一保工作人员。幼儿园教师持大专以上学历与教师资格证上岗，非学前教育专业的教师还须进行学前教育专业岗位培训，培训合格后方可持证上岗。幼儿园享受与小学教师等同的职称评定，以及在绩效工资实施前的同等待遇。幼儿园其他工作人员都要接受相应职位的培训，持证上岗。

目前，全市自出生到3岁婴幼儿的家长及看护人员每年免费接受4次以上有质量的科学育儿指导，普及率达90％以上；3-6岁适龄儿童入园率达98％以上；全市一级以上各类优质幼儿园达30％以上。80％幼儿园办学质量较高，家长满意，有着良好的社会信誉度。

上海学前教育事业发展之所以能取得上述成绩，重要的原因就是政府的重视与财政投入。在过去的三年中，面对学前儿童入园人数递增、学前教育资源缺乏的情况，上海市政府积极推进《上海市学前教育三年行动计划(2006-2008年)》的实施，进一步完善了学前教育事业的规划，并加大了对学前教育经费投入的力度。据统计，2005年至2008年，上海市学前教育经费平均年增长15.77％；市级教育财政经费三年共投入12亿元，主要用于农村学前教育发展；2008年，学前教育财政经费投入达29.48亿元，占全市教育财政经费支出的9.06％。正是在充足的财政经费的保障下，上海在过去的三年中共新建幼儿园365所，新增建筑面积404.42万平方米，新增专任教师4700名；242所农村二级幼儿园与新建幼儿园通过城郊对口交流得到了市内优质幼儿园的指导与帮助，满足了广大农村适龄儿童入园的需求，提高了全市幼儿园的办学质量。

为此，我们认为作为国家未来十年的教育改革与发展规划纲要，还应进一步强化政府对学前教育的管理，通过建立省市级、县级政府各相关部门领导共同参加的学前教育联席会议制度，解决学前教育事业发展中的热点、难点问题；通过完善相关法律、法规与规章制度的制定与实施，加大对学前教育经费的投入，真正发挥政府的主导作用。我们希望《规划纲要》不只是明确规定“随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平”，而且能够明确增强政府在学前教育领域的投入责任，使这一规定成为“随着财力增强，逐步提高学前教育与高中阶段教育财政投入水平”，从而逐步解决我国在学前教育领域欠账过多的问题，推动我国学前教育事业发展，否则政府主导只是空话。

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