基于创新的福州自贸区进口食品行业发展研究

摘要：福州检验检疫局顺应福建省自贸区福州片区（以下简称福州自贸区）发展需求，创新检验检疫政府联动模式，优化进口食品查验模式，力推福州自贸区进口食品贸易快速健康发展。同时针对现有发展问题，提出完善进口食品安全监管全流程，形成食品全链条追溯，优化跨境电商监管流程，设立检验检疫专窗，优化两岸检验检疫监管模式。各部门发挥政策叠加效应，更好地实现进口食品优进快进。

关键词：创新 福州自贸区 进口食品 优进快进

随着消费者对进口食品需求量的日渐增加，以及福州新区、自贸试验区、海丝核心区“三区叠加”等诸多利好政策不断出台的刺激，福州自贸区进口食品呈逐年递增的态势。2014年1月，福州自贸区在福州保税区内建立进口食品交易市场（后升级为海丝商城），开展进口食品展示交易。福州检验检疫局呼应地方发展需求，创新进口食品集中查验模式，推广复制自贸区新政策，促进自贸区进口食品贸易快速健康发展，探索以机制创新推动产业发展的路子。

一、福州自贸区进口食品特点

2014年福州口岸进口食品13166货物批，货值3.02亿美元。2015年福州自贸区进口食品18569货物批，货值3.11亿美元，同比增长25.56%和3.14%。主要包括水产品、酒类和预包装食品，其中水产品近30万吨、货值2.17亿美元，酒类进口量大幅增长，预包装食品进口量涨幅明显，自台湾的食品进口量涨幅明显。

福州自贸区进口食品主要特点是：一是进口水产品多，2015年进口水产品14108货物批，同比增长21.61%，货值2.17亿美元，占进口食品货值69.23%，与去年基本持平。二是进口预包装食品大幅增长，主要有休闲小食品、调味品、婴幼儿奶粉、食用油、蜂蜜等。2015年进口预包装食品3157报检批，同比增长47.11%；货值4633.4万美元，同比增长60.28%。三是酒类增幅明显，主要有葡萄酒、蒸馏酒、调味酒和啤酒等。2015年进口800万升，1638货物批，同比增长19.46%，货值2111.72万美元，同比增长25.05%。四是来自台湾的进口食品增幅明显，主要为休闲小食品，品项繁多，大致可归为饼干、糕点、饮料和调料四大类，2015年进口2301货物批，同比增长27.16%，货值2489.67万美元，同比增长26.52%。五是消费人群广泛，沿海各口岸进口商、港澳台以及东南亚乃至澳大利亚食品业界贸易伙伴选择福州作为进口食品登录口岸。

福州自贸区进口食品交易市场总面积2万平方米，一层设立了15家进口食品精品馆；二层万国国际商城，内设25个国家及地区馆，2015年5月正式开业；三层侨盟环球购，主营进口欧盟商品，由华侨海外采购，采用线下体验零售，线上展示交易相结合的销售模式，2016年2月份开业。目前，已经吸引近百家进口食品企业入驻，一批各有特色的集交易展示为一体的展厅陆续开业，汇集法国、意大利、澳大利亚、泰国等15个以上国家和地区的上百种进口预包装食品，进口食品集散功能初现规模。

二、进口食品监管模式创新

（一）创新政府和检验检疫联动模式

福州检验检疫局和自贸区政府多次召开专题联席会议，共商促进自贸区经济建设新举措，共同组织开展自贸区优惠政策的研究与解读，通过政策叠加，吸引企业入驻。福州自贸区管委会划拨1160万元专项支持资金，用于福州检验检疫局建设进口食品检测实验室，购置食品检测仪器设备，开展快速检测方法和技术研究，既增强了检验检疫基础设施建设，又服务了地方经济，实现了双赢。

（二）创新进口预包装食品检验检疫监管模式

福州检验检疫局创新“报、验、测、管、放”全流程、集约化、高效率的运作模式，食品查验通关时间由之前的10～15天缩短到5～7天，部分低风险台湾食品缩短为1-2天。有效促进了福州自贸区食品进口，以及进口食品集中到海丝商城。

“报”，就是实行预约报检。设立进口预包装食品专门报检窗口，实行 24小时预约报检，审核报检材料后，即时出具《入境货物通关单》，进口商凭《入境货物通关单》向海关办理通关手续。“验”，就是实行集中查验。在福州保税区内设立检验检疫专用查验场库，面积达1万平方米。从过去的多点、分散、流动到各个企业仓库检验抽样，变成为集中驻点为专用查验监管仓库的检验；从原来被动接受企业申请后检验员下厂抽样，变成现在主动执法，对入库货物实施随到随检、快速查验、抽样送检。

“测”，就是实行专业实验室定向检测。在保税区内建立进口食品检测实验室，专门用于福州进口预包装食品的检测，有效缩短了进口食品检测周期，加快放行速度。该实验室也是全国首家自贸试验区检验检疫实验室，已经通过CNAS认可，检测能力涵盖食品、动物源性食品、茶叶、食品接触材料、饲料、化妆品、生活饮用水等共42类807项，并突出对台特色，作为两岸食品检验检测技术交流平台，推动两岸检验检测认证结果互认。

“管”，就是实行风险管理。建立进口预包装食品检验执法资料平台和数据库，利用风险评估结果不断优化集中查验模式。根据风险评估结果、企业诚信等级等情况，将检验工作重点转移到敏感的产品和高风险的项目上，查验的针对性、有效性加强了，减少检测项目，降低抽检比例，提高通关效率，查验模式得以不断优化。

“放”，就是实行快速放行。除特殊情况和项目外，4个工作日内完成检测并出具检测结果，中文标签、实验室检测合格后，1个工作日内出具卫生证书，予以放行。

（三）创新进境东盟水产品检验检疫监管模式

进境水产品“统一申报、集中查验、分批核放”模式，允许进入区内未交割的水产品由交易所或指定的代理人先行统一办理审批和报检手续，实施集中预检，交割后（出区时）分批核销、验证放行，该举措被福建省政府采纳并发文作为支持中国-东盟海产品交易所加快发展的措施。

（四）探索跨境电子商务检验检疫监管模式

2015年，福州、平潭获批成为跨境电商试点城市后，福建检验检疫局出台《福建自由贸易试验区（福州、平潭片区）跨境电子商务检验检疫工作规范（试行）》、《跨境电子商务网购保税模式进口食品化妆品检验检疫监管作业指导书》等，探索在海峡两岸电子商务经济合作实验区实施跨境电商检验检疫便利化措施。

三、存在问题

（一）产业基础不够，政策承载能力较差

虽然2015年福州自贸区进口食品大幅增长，进口食品交易市场初具规模，然而，福州口岸进口食品的体量不够，笔者通过对福州大型高端商超、酒楼及进口预包装食品专卖店等终端消费市场的了解发现，目前在福州市面上销售的进口预包装食品经销商或进口商多半并非福州本地企业，相当部分的进口食品并非从福州口岸进口，而来自周边口岸。这是由于福州口岸进口食品贸易起步晚，而上海、宁波、厦门、广州、深圳等周边地区，食品贸易产业相对成熟，通关环境也相对顺畅。随着电商平台不断试水食品贸易，以及国内物流业的日趋发达，进口食品贸易流动性更强，简而言之，不管终端市场在哪儿，全国电商平台均能实现快速便捷配送。因此越是成熟的口岸，越是有影响力的经销商，今后越容易占据更大的市场份额，而起步晚的经销商相对处于发展劣势。虽然福州自贸区有关部门推出了一系列帮扶政策，但在深入企业宣传、解读、帮助政策落地方面，做得还不够；创新政策在接地气方面还存在瑕疵。

（二）信息化程度不够，影响政策红利释放

目前福州自贸区跨境电商平台还处在起步阶段，现采用手工台账形式监管；口岸还未实现“电子闸口”放行；检验检疫、海关、海事、外汇管理等各外贸管理部门实施的“单一窗口”还未建立，不利于进口食品贸易优进快进。

（三）对台工作推动较难，需要更多政策支持

鉴于目前两岸形势，台湾方面热度不高，难以形成有效互动，且主要事权在国家部委，合作内容难以明确，“信息互换、监管互认、执法互助”推动难度大。如：“一张证书、两岸互认”涉及两岸标准和技术法规的等同或等效，同时由于台湾有关方面出于政治考虑，需对等谈判，无法与台湾方面商谈互认的问题，目前只能单方面采信台湾的认证认可结果和检测结果。

（四）进口食品安全问题严峻，海淘代购成监管盲点

2015年福州口岸进口食品不合格4327货物批，不合格率23.30%。不合格来源国前三位分别为：糕点饼干类（台湾、日本、西班牙），水产品（台湾、中国自捕、印尼），酒类（台湾、法国、荷兰），饮料（台湾、印尼、菲律宾），台湾休闲食品检出问题最多。不合格主要原因是中文标签不合格。主要的安全卫生问题是食品添加剂超范围超限量使用，微生物污染，污染物超标。口岸检出安全卫生不合格的食品，均能按规范进行销毁或退货处理，未流入国内市场。

但由于我国进口食品企业主体责任落实不够，质量安全控制投入不足，管理能力弱，行业诚信道德体系建设滞后，危害食品安全的违法犯罪行为屡禁不止，食品安全事故时有发生。[1] 以“海淘大潮”为例，很多海淘、代购的进口食品，特别是婴幼儿和成人奶粉、保健品等出现在商超货架和网络平台上，这些进口食品存在产品来源不明，无法出具检验检疫证明，未张贴中文标签等质量安全问题，由于缺乏有效溯源体系，消费者难以辨别，损害了进口食品市场的放心形象。追溯机制不完善。由于进口商自律意识不强，对食品溯源系统的需求状况不统一，造成已有的溯源系统信息内容不同，信息流程不一致，进口环节溯源信息内容尚不能和国内市场流通环节实现有效传递，溯源链条短。[1]

四、促进进口食品“优进快进”的建议

（一）完善进口食品全过程监管体系

以实施《新食品安全法》为契机，建立健全进口食品境外食品安全管理体系评估等配套制度。形成以风险分析为基础，以进口商主体责任落实为主体，以入境前准入审核，入境时查验，入境后监管等检验检疫监管验证结果为放行依据的进口食品全过程监管体系，保障进口食品安全。[1、2]

（二）健全食品安全全程追溯制度

2014年10月以来 ，食品局全面推进进口食品公共追溯机制。2015年3月完成进口食品企业备案系统的优化改造。通过网络互联互通手段 ，实现了每批进口食品从国外生产商到国内进口商再到国内采购商的信息全记录。标志着中国进口食品安全公共追溯体系初步建成。[3]检验检疫部门应监督进口商做好进口和销售记录，掌握进口食品动态销售情况。有条件的行业协会、电商平台、企业应充分利用检验检疫系统进口食品安全追溯系统，开发食品溯源平台，为消费者提供规范、高效的食品安全溯源查询渠道。形成诚信、透明的全程溯源体系。[1]

（三）建立优化两岸食品监管模式

一是加强与台湾地区开展检验检测认证等方面合作，逐步实现信息互换、执法互助、监管互认，在食品监管部门和行业协会层面上加强交流，共享台湾输往大陆的加工食品追溯信息，促进两岸食品安全技术标准统一，相互学习借鉴两岸食品安全监管经验。二是完善对台湾地区输往自贸试验区的食品农产品“源头管理、口岸验放”的快速检验检疫模式，建立食品农产品质量安全源头管理机制，对台湾输入区内的农产品、食品等产品试行快速检验检疫模式，采信台湾认证认可结果和检验检测结果，实施“快审快核”的标签审核模式。三是强化对台湾进口食品的风险预警和风险评估，逐步建立健全台湾食品风险预警信息系统和黑名单制度，有针对性地加强检验。四是减少对台湾进口食品的抽样频次，做到口岸快速验放，强化事中事后监管。

（四）创新跨境电子商务高效便捷监管模式

近年来京东在线商城、1号店、阿里巴巴纷纷签订协议，以不断进口美食。[4]中国电子商务研究中心《2015年上半年中国电子商务市场数据监测报告》显示[5]，2015年上半年，中国跨境电子商务交易规模为2万亿元人民币，同比增长42.8%，占进出口总额的17.3%，与传统外贸不足10%的增速相比，发展势头迅猛，而进口食品正成为其赢取消费者的新战场、新渠道和热门增长点。

福州市将建设两岸跨境电商产业园列为自贸区重点项目之一，有关部门正加快推进跨境电子商务配套平台建设，完善相应的海关监管、检验检疫、保税仓储、退税、跨境支付、物流等支撑系统。福州检验检疫局建立福州跨境贸易电子商务检验检疫监管服务平台，优化电子化管理。创新跨境电子商务高效便捷监管模式：对电商企业及电商商品实施备案管理，力争在全国范围内实现一地备案，全国通用；对电商企业和平台推行分类管理，鼓励诚信经营。对电商产品实行入区集中监管、出区分批核销放行等便利化监管措施。适度放宽检验，采信具有资质的第三方检验机构出具的检验证书或检验报告。

（五）设立自贸区检验检疫服务专窗，持续探索政策创新

福州检验检疫局设立综合保障、通关业务、卫生检疫、动植物检疫、食品安全、检验监管、质量认证以及信息化工作等工作小组，实行联动保障，全面落实政策解读、信息宣传和对外咨询等工作。加快自贸试验区信息化平台建设步伐，推动“单一窗口”尽快取得突破。 跳出“对台”局限，结合地区特色，突出海丝核心区优势，突出福州新区优势，加大政策的组合出台力度，发挥政策叠加效应，以更好地实现进口食品优进快进，推动福建省进口食品产业发展。

参考文献：

[1] 谢敏，游锦洲，郑宗展.我国进口食品安全监管体系之初探[J].检验检疫学刊，2015，25（2）：63- 66.

[2] 质检总局将完善进口食品全过程监管体系.[EB/OL].2015-06- 17 10：35：00.中国质量报.http：//finance.huanqiu.com/ roll/2015- 06/6706201.html.

[3] 我国进口食品信息化公共追溯机制初步建立[J].中国标准导报，2015（10）：10.

[4] 进口商品成中国电商新战场[EB/OL].2015- 07- 02 09：22：25，国际在线.http：//gb.cri.cn/42071/2015/07/02/765 1s5016756.html.

[5] 2015年上半年中国电子商务市场数据监测报告[EB/ OL].中国电子商务研究中心，20159.http：//www.100ec. cn/zt/2015sndbg.

[6] 杨东，邹淑敏，陈结菲.保税模式进口食品带来哪些影响.中国检验检疫[J].2015（8）：64- 66.