科技社团承接政府转移职能调研报告

发布时间：2022-10-26 16:25:05 浏览数：次

为积极响应中央全面深化改革的号召，推进政府职能转变，跟进全国科技社团承接政府转移职能的步伐，充分发挥我省科技社团在创新社会管理中的作用，2014年4月福建省政协科协界和福建省科协联合开展了“科技社团承接政府转移职能”专题调研。调研组由省政协科协界委员和省科协的同志共同组成，由省政协副主席杨根生同志担任组长。调研组采取个别访谈、召开座谈会以及问卷调查等方式开展专题调研。调研组除了深入省科协调研外，还深入省水利学会、厦门市科协、泉州市土木建筑学会等4家省级学会和2家市级科协、4家市级学会，共召开了11场座谈会。调研组向148家省级科技社团发放了148份问卷调查表，收回145份，向厦门市、泉州市168家市级科技社团随机发放、收回了51份问卷调查表。经过座谈调研、问卷调查和个别访谈，获得了大量的第一手资料。调研组在实地调研的基础上进行了三轮研讨，形成目前的调研报告。现将调研情况报告如下。

一、科技社团承接政府转移职能的背景

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。”“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记” 。中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》要求，要“充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用”和“发挥科技社团在科技评价中的作用”。《国务院机构改革和职能转变方案》指出，“需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，政府部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。”2013年5月13日，国务院召开的机构改革和职能转变电视电话会议要求，“凡适合市场、社会组织承担的都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担。”《民政事业发展第十二个五年规划》要求，要完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域。因此，政府部门将一些科技性、辅助性、服务性的职能交予科技社团承接应是全面深化改革的要求。

中央领导十分重视和支持全国科技社团有序承接政府转移职能工作。2013年9月，李源潮同志主持了由10个中央部（委、办）主要负责同志参加的全国科技社团有序承接政府转移职能协调会。李源潮同志在会上要求中国科协牵头开展科技社团承接政府转移职能专题调研；要求中央编办、国家发改委和民政部作为政府职能转变和社团管理的主管机关，要为科技社团承接政府转移职能预留改革空间。中国科协在调研的基础上，向党中央、国务院提交了一份科技社团承接政府转移职能的调研报告。2013年10月30日，习近平总书记就推进科技社团有序承接政府转移职能工作作出重要批示。按照中央领导同志重要指示，中国科协在全国科技社团中开展“有序推进、稳步推进、试点推进”承接政府转移职能的工作。2014年6月11日，中国科协召开所属学会有序承接政府转移职能试点工作座谈会，正式启动学会承接政府转移职能试点工作。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央编办、发展改革委等26个中央国家部门领导应邀出席。中共中央政治局委员、国家副主席李源潮，中共中央书记处书记、国务委员、国务院秘书长杨晶出席会议并做重要讲话。

二、福建省科技社团基本状况

福建省科协所属省级科技社团是我省科技社团的主体，基本涵盖了理、工、农、医和交叉学科的各类学科，门类较为齐全，共148家。全省共有市级科技社团534家，县级科技社团1644家，市县级科技社团基本上归属市县科协业务管理。由于绝大多数的科技社团和具有较强实力的科技社团都集中于省科协管理的省级科技社团，故以下我省科技社团的基本状况和承接职能情况主要采集于省科协管理的省级科技社团的基本情况。

（一）科技社团的组织状况

科技社团是科技工作者之家，聚集了自然科学、工程技术等方面有突出贡献的学科带头人和一大批专家学者，是一支数量庞大、层次较高、组织体系较为完善的社会组织。据中国科协统计数据，截止2013年底，我省省级科技社团拥有个人会员达209013人，团体会员10100个。另据不完全统计，我省还拥有省市两级科技社团会员384192人，是一支强大的社会力量。各科技社团不仅具有数量优势，同时还具有质量优势，各科技社团都凝聚了本学科最优秀和最具代表性的科技人员。在调研的145家省级科技社团中，43%以上的省级科技社团中具有高级职称的会员都占会员总数一半以上。我们从两个典型的学会案例可以看到科技社团所具有的代表性：一是省护理学会，拥有多达34117名会员，几乎覆盖了全省护理界的护士；二是省医学会拥有57个专科分会，各分会主任和副主任无一不是我省最权威的本医学领域的学科带头人。总之，科技社团具备丰富的人力资源和广泛的网络体系，与广大科技工作者保持着天然的联系，科技社团就是特定的智囊团、专家库，这些都为科技社团承接政府转移职能奠定了良好的组织基础和人才基础。

（二）科技社团的办公条件

省级科技社团的人、财、物等办公条件基本上较为完备。在调研统计的全省145家科技社团中，共有专职工作人员407名、兼职工作人员669名，其中，专职工作人员在2名以上的科技社团有70个；专兼职工作人员在5个以上的科技社团有94个，最多的是省质量管理协会，专职工作人员50个，兼职工作人员10个。省级科技社团具有独立办公场所的有124个，其中自有产权或自付房租的科技社团有42个。有90个科技社团创办了学会网站，其中48个是独立网站。省科协于2008～2013年间，加大了对省级科技社团基础能力建设的支持，共资助了56个省级科技社团改善办公条件。目前，大约85%以上省级科技社团具备了作为社团法人应该具有的基本办公条件、社团资产和工作人员队伍。

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