论坛（2017）综述

[摘 要]在“党外知识分子与中国特色社会主义”论坛（2017）上，与会专家学者总结分析了十八大以来党的知识分子工作思想，并对党的十九大报告中具有深远意义的新思想新论断作了进一步阐发。此次论坛上新出现了有关民族地区、台籍和乡村知识分子的研究经验总结，创新了统战工作方法，为我们进行相关理论和政策研究提供了丰富的视角和实例。

[关键词]党外知识分子 中国特色社会主义 统一战线工作

[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803（2018）01-0092-05

[收稿日期]2017-11-27

[作者简介]赵虎（1994—），男，湖北石首人，武汉大学马克思主义学院中共党史专业硕士研究生，中国统一战线理论研究会党外知识分子统战工作理论研究基地研究人员。 2017年12月17日，在中国统一战线理论研究会党外知识分子统战工作理论研究湖北基地举办的“党外知识分子与中国特色社会主义”论坛上，专家学者围绕习近平新时代知识分子工作重要论述、新时代党外知识分子工作基本理论、新形势下党外知识分子统战工作、新时代新的社会阶层统战工作创新，以及统一战线相关基础理论等议题进行深入的研讨，反映了国内关于党外知识分子和新的社会阶层统战工作理论研究的最新成果。

一、关于习近平新时代知识分子工作重要论述研究

党的十九大报告要求“加强党外知识分子工作”，“发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”。这是对新时代党外知识分子统战工作提出的总的原则和更高理论要求。与会专家学者总结了十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于知识分子工作的相关论述，并分析了十九大报告中关于党外知识分子的新思想新论断。

有学者认为，习近平总书记关于新时代知识分子工作的重要论述为新时代做好知识分子工作，充分发挥广大知识分子实现中华民族伟大复兴的积极性、主动性、创造性提供了基本遵循。其论述想以实现中华民族伟大复兴的中国梦为主题。强调“政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾”这四句话，是党的知识分子政策在新的历史条件下的最新发展。其中，政治上充分信任是做好知识分子工作的出发点，思想上主动引导是做好知识分子工作的着力点，工作上创造条件是做好知识分子工作的基础，生活上关心照顾是做好知识分子工作的保障。

有學者通过梳理党的十八大以来习近平总书记关于知识分子的论述，指出从党的十八大到十九大，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度重视知识分子和知识分子工作，先后在不同场合从不同方面，对知识分子作了论述。这些论述包括对知识分子的概念界定、知识分子作为实现中国梦的重要支撑作用、提出“做有情怀有担当的知识分子”要求，以及领导干部要善于同知识分子打交道等方面。

也有学者总结，十八大以来，中国共产党在党外知识分子工作方面的理论创新主要集中于六个方面：一是在党的工作中全面复活了“知识分子”概念，从而全面开启了党外知识分子工作新时代；二是充分肯定了党外知识分子的重要地位和作用，对党外知识分子的评价达到了一个新高度；三是十分鲜明强调了做好党外知识分子工作的重要性，将其上升到事关党的事业兴衰成败的新高度；四是明确了做好党外知识分子工作的基本要求，为党关于知识分子工作的方针政策贯彻落实提供了新指引；五是强调了党外知识分子工作要分类施策，表明中国共产党的知识分子工作开始进入精准化的新阶段；六是对知识分子健康成长和事业健康发展提出了殷切希望，鼓励他们引领创新、担当道义，为全国人民作出新表率。

有学者指出，在中国特色社会主义进入强起来的新时代大背景下，如何把习近平总书记和十九大关于党外知识分子工作的要求落到实处，开创新时代党外知识分子工作的新局面，需要在理论和实践上解决党外知识分子工作的地位、主体、对象、方法、载体等五个方面的基本问题。

二、关于新时代党外知识分子工作基本理论研究

随着新一轮改革开放的深化发展，党外知识分子队伍发生了很大的变化，为统一战线工作提出新课题。

与会专家学者着重阐述对党外知识分子特点和角色的认识。有学者认为，党外知识分子在政治上和概念上虽然是一个整体，但在社会生活中党外知识分子是一个千差万别的群体，且在当下呈现出复杂性、多样性、多变性的特点。也有学者指出，新时代充分发挥党外知识分子的聪明才智，需要突破传统认识思维，重塑党外知识分子在中国特色社会主义时期的角色定位，在坚持政治属性的同时，实现党外知识分子基本属性的回归。具体来看，就是要在态度立场上，坚持明确底线与包容多样相统一；在角色判断上，坚持全面审视与个别甄判相统一；在方式方法上，坚持教育引导与关怀服务相统一；在政策导向上，坚持适度干预与充分自由相统一。

此外还有学者提出了新时代党外知识分子理论研究的议题与设想问题，指出现有研究主要聚焦于高校党外知识分子和具体工作层面，且主要进行定性分析，这已不能充分满足新时代党外知识分子工作的理论需求。同时，与广义知识分子研究的活跃程度相比，党外知识分子问题研究的成果总量少、视角窄，存在极大拓展和深化的空间。建议新时代党外知识分子问题研究需关注四类选题：一是新时代知识分子与中华民族伟大复兴；二是新时代党外知识分子的需求状况、影响因素和工作对策；三是新时代党外知识分子细分群体状况及其工作；四是交叉领域党外知识分子的特性及作用。在研究方法上，建议在进行理论梳理的同时，重视采用实证方法对党外知识分子的基本状况等方面进行描述性研究，同时重视使用哲学社会科学的概念工具开展研究并提出新表述，从而为党外知识分子工作提供更加科学的理论参考。

在实际研究方面，有学者通过实证调研，指出新时代党外知识分子的需要具有复杂性、多层次性等特征，具体包括现实的物质利益需要、稳定的组织归属需要、迫切的社会认可需要、渐兴的政治参与需要和强烈的自我实现需要。因此推进新时代党外知识分子统战工作要把满足新时代党外知识分子的需要作为切入点，着力破解统战工作中的不平衡不充分问题，增强党外知识分子统战工作的实效性针对性，使广大党外知识分子自觉将个人奋斗目标与党和国家的根本利益紧密结合起来，为全面建成小康社会和实现中国梦凝聚强大力量。还有学者对党外知识分子的政治参与状况进行了分析，得出结论：当前党外知识分子的政治素质较高，对社会主义政治基本理念、价值目标和制度程序自觉认同；政治参与意愿呈现积极与疏离并存取向，更为关注与自身生活相关的公众议题；政治参与的动机多建构在自我实现之上，趋向于理念化；政治参与的方式日趋多元，以有组织的政治表达为主；政治参与的主要障碍呈现内外因交织状态，其中内因即生活压力占主导地位。

三、新形势下党外知识分子统战工作研究

党外知识分子作为统战工作对象，内涵十分丰富。从《中国共产党统一战线工作条例（试行）》来看，党外知识分子工作包括国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作、新的社会阶层中的党外知识分子工作、出国和归国留学人员统一战线工作等三部分内容。从社会实际看，党外知识分子广泛分布于社会各阶层各领域。与会专家学者聚焦民主党派、无党派人中的党外知识分子工作，同时认为还要做好高校、民族地区、台籍、乡村和归国留学人员中的党外知识分子工作，这直接关系到促进政党关系、民族关系、阶层关系、城乡关系、海内外同胞关系和谐，关系到巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

加强民主党派成员的思想教育和理论武装，是民主党派政治生活、政治生态的首要任务。有学者认为，当前民主党派成员存在着思想意识多元化、政治共识和政治素养有待提高等问题，因此加强民主党派新生代成员的理论学习和实践锻炼，提升在中国共产党领导下多党合作和政治协商的政治意识与组织意识，成为当前民主党派自身建设的重要任务。有学者分析了新生代民主党派成员的思想特点、价值取向和政治素质，提出要充分认识加强民主党派思想建设的必要性，同时把握好民主党派思想建设的原则。还有学者从多党合作的制度主题出发，认为民主黨派的主体性是影响我国多党合作创制与存续的重要变量，因此要着力推进民主党派主体性建设。

民主监督是民主党派的基本职能。有学者认为，由于法治保障不足，导致民主党派进行民主监督时出现主动意愿不足、监督对象对民主监督敷衍塞责以及程序缺陷等问题。因此民主党派开展民主监督的法治保障至关重要。还有学者认为，“互联网+”的全媒体时代给民主党派的民主监督工作带来了巨大历史机遇，提出民主党派要善用网络舆情优化民主监督能力。针对近年来金融行业脱实向虚以及高利贷和诈骗等金融案例的愈演愈烈，有学者研究了民主监督在金融业的必要性和可行性，提出民主党派有必要成为社会协同监管的组成部分，并应积极在实践中去尝试。

无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。在无党派人士认定培养问题上，与会学者指出，由于无党派人士自身缺少组织系统等原因，造成了实践中对其认定标准不统一、培养机构不健全的问题，提出要建立无党派人士认定机制，通过在党外知识分子联谊会中增设无党派人士联谊会的办法，促进无党派人士积极发挥作用。在无党派人士党派性问题上，认为将无党派人士党派性的正确认识融入对无党派人士统战工作当中，有利于更好发挥无党派人士的积极作用。

民族地区党外知识分子，同样是作为统战工作重要对象。有专家指出，如何正确认识新形势下民族地区党外知识分子统战工作的现状、正视统战工作中存在的问题和挑战，在最大限度上做好民族地区党外知识分子的统战工作，处理好民族问题、全面建设中国特色社会主义伟大事业，团结全国各族人民为实现中国梦共同发力，有着全局性的重大意义。新形势下民族地区党外知识分子统战工作的对策要注重价值引领和政治引领相结合，完善统战机制和相关保障体系，同时推进民族地区党外知识分子的有序政治参与。

归国留学人员群体已经成为统战工作的重要对象，对他们的统战工作是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务。有学者提出对留学回国人员工作要强化顶层设计，注重思想引导工作；注重服务改革，实现结构优化，提升留学回国人员工作积极性；扩大对外开放格局，加强交流与合作；规范留学回国人员就业市场，完善保障措施。有专家指出，海外留学归国知识分子思想状况总体良好，在国家认同上理性与感性并存，在政治认同上“知”与“行”相分离，在价值观念上西化与本土化并存，在心理状态上适应性压力突显。要实现海外留学归国知识分子的“再本土化”，要注意把加强爱国主义教育和国情教育相结合，解决思想问题和解决实际问题相结合，网络政治参与与现实政治参与相结合，从而更好地帮助海外留学归国知识分子融入中国社会、贡献才智、服务国家。

在大陆就业、创业的台湾籍知识分子大部分是党外的知识分子，台籍知识分子是国家和平统一事业的争取对象，也是国家建设事业的重要力量。近年来大陆的台籍知识分子数量增多，青年化的趋势亦明显，为新时期的统战工作提出了新的要求。有学者研究指出，两岸关系的矛盾运动形塑着台青的国家认同，加强台生思想政治引导工作既是解决当前两岸关系主要矛盾的必然要求，也是解决当前两岸关系次要矛盾的必然要求。高校作为做好台湾青年学生工作的重要载体，大陆有必要发挥“主场”优势，充分运用高校场域的宣导教育功能，做好大陆高校台湾学生的思想教育和政治引导工作，在台生群体中提升意识形态话语权、“党史”“国史”话语权以及两岸互动的政策话语权。

高校党外知识分子在实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略、维护意识形态安全、高校的可持续发展等方面发挥着重要作用。有学者指出，对高校党外知识分子特点认识不到位、对新媒体技术的利用率不高已经成为当前高校党外知识分子统战工作面临的新挑战。为此，有学者强调，高校党委应深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，明晰统战理念和创新工作方法，健全协调平台机制和交流载体，引导党外知识分子增进中国特色社会主义的政治认同和行动自觉，凝心聚力，为中华民族伟大复兴充分释放他们的才华和能量。与会者提出从加强政治引导、坚持求同存异；完善体制机制、保持大同小异；创新平台建设、做到增同减异三个方面创新高校党外知识分子统战工作。还有学者认为，高校统战工作自身的工作属性，以及丰富独特的思想政治教育资源决定了大学生思想政治教育工作有着得天独厚的优势，因此要充分发挥统战资源在高校思想政治教育过程中的作用。还有学者从民主监督的角度强调高校内民主党派成员和党外知识分子要实施有效民主监督，确保学术权力更为公平公正公开地有效运行。

随着中国特色社会主义进入新时代，乡村知识分子凭借其在乡村独特的地位和特点在乡村治理、乡村文化建设和乡村发展稳定中发挥着重要作用和功能。有学者认为，乡村发展的艰巨性、复杂性和长期性决定着乡村振兴战略的实施不仅仅需要党和政府的重视和支持，也需要党领导下广大知识分子的深度参与，党外知识分子在乡村振兴战略中的深度参与既是对历史的传承，也是对现实的回应，更是对自身的要求。要从思想政治、理论研究、实践探索等层面上深度参与、发挥优势，勇于承担使命、肩负担当。与会者指出，新时代乡村文化建设需要乡村知识分子的广泛参与，但近年来乡村知识分子在乡村文化建设中的缺失使得乡村知识分子在文化功能的发挥上出现了偏差，因此要营造乡村知识分子参与乡村文化建设的良好氛围，完善乡村知识分子的奖励机制和培养体系，增强乡村知识分子的文化自信和文化担当。有学者从政治精英的角度分析了村庄政治精英的再生产及机制建构，指出构建一套科学有效的村干部培养机制以实现和维持村庄政治精英再生产是推进乡村繁荣发展与和谐稳定的关键。

四、关于新的社会阶层人士统战工作创新研究

明确新的社会阶层在新时代的地位和作用，加强新的社会阶层人士工作，对于推进国家治理现代化和建设中国特色社会主义现代化强国具有重大意义。有学者认为新的社会阶层人士统战工作亟需“政治自信、政治认同和政治支持”，它的政治优势和政治路径体现在具体的政治制度和行为中。有学者提出，对于新的社会阶层的社会功能的探讨有利于充分发挥新的社会阶层在创新社会治理模式中的作用，对促进社会和谐稳定发展具有重大意义。还有学者提出，开展新阶层人士统战工作要明确目标和原则，同时把握重点，推动形成新阶层人士统战工作的社会化联动新格局。

有学者通过研究当代中国民营科技企业的创业人员和技术人员的思想狀况，提出对这类人员要做好思想引导工作。有学者还认为，加强对私营企业和外资企业管理技术人员的统战工作，要在思想上加以重视，创新工作方式和工作载体，健全工作机制，加强教育引导。有学者认为，做好自由职业人员统战工作，是推进供给侧结构性改革的需要，是促进社会和谐稳定的需要，是加强文化建设特别是意识形态领域安全的需要。新时期加强这一群体的统战工作要强化顶层设计，特别是在巩固市、区、街道、社区四级统战工作体系的同时，还要以分众统战的思维，推进自由职业人员统战工作精细化。有学者强调新媒体从业人员统战工作的必要性，提出要引导他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。也有学者提出，新媒体从业人员和网络意见人士的统战工作是一项全新的工作，是网上特殊的群众工作和政治工作。要注重对新媒体从业人员的分类统战和联合统战，要把握好政治、组织、专业、服务和机制五个方面的引导，其中政治引导和安排机制方面的工作尤为重要。还有学者认为，互联网统一战线时代已经来临，党的互联网工作逐渐成为党的统战工作的一个重要组成部分。因此，“互联网思维”下的统战工作要在加强和推进传统统战工作的基础上，创新思路，勇于探索，树立“大统战观”，提高统战工作科学化水平。

五、关于统一战线相关基础理论研究

2015年公布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中指出，统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。因此正确认识统一战线的重要地位和作用，认真从学理和实践角度理解和贯彻统一战线本身，是各级统战部门和学术界需要认真思考的问题。

有学者指出统战既包括作为社会存在的统一战线本身，也包括具体的统战工作、研究发现相关规律的统战理论和引申出来的统战思维，这一多维度的理解使得统战的概念呈现二重性特征。统战在研究取向上表现为价值与工具的辩证统一，在研究内容上表现为行动与事实的互动关系，在研究路径上有演绎和归纳两种方法。统战学研究的结构体系则包括平面上的按工作对象的领域划分和立体的统一战线二元多维建构。在当下统一战线工作巩固共同思想政治基础的过程中，对于统一战线政治共识的理解还存在不足。有学者通过对统一战线主客体的分析，认为基于中国历史和现实政治的特殊性，新形势下的统一战线政治共识主要是对我国国体、政体、基本政治制度以及其他方面的认识，是统一战线主体宏观引导和客体自觉认同的结合。它包括“发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识”五大共识。新形势下统一战线政治共识可以从价值性和程序性两个层面发挥优势，解决实际问题，从而创造新的价值，促进社会繁荣稳定，实现中华民族伟大复兴。

总的来看，此次论坛是在党的十九大胜利召开的背景举办的，论坛不仅总结分析了十八大以来党的知识分子工作思想，而且对十九大报告中具有深远意义的新思想新论断作了进一步阐发。特别是党外知识分子和新的社会阶层统战工作有关问题，在论坛中有更为广泛深入的分析研究，为我们进行相关理论和政策研究提供了丰富的视角和实例。