独立学院基层教工流动党员管理研究

摘 要: 独立学院基层教工流动党员的教育管理工作,既是党员队伍建设的一项重要内容,又是独立学院加强党员教育管理工作所面临的难点和急需解决的全新课题。在新形势下,独立学院如何加强流动党员继续教育,努力提高流动党员素质,已成为各民办高校面临的一个十分重要的课题。

关键词: 独立学院 基层教工 流动党员 教育管理

流动党员作为党员队伍的一部分,直接影响着党员队伍的整体性,因此,加强流动党员的教育管理工作是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作。要真正做好独立学院流动党员的教育管理工作,必须充分认识独立学院流动党员教育管理的重要性和必要性,切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。

一、加强独立学院基层教工流动党员教育管理的重要性和必要性

(一)加强独立学院基层教工流动党员教育管理,是加强党的基层组织建设的首要条件。

对于流动党员的教育管理,中共中央2006年6月下发了《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》,明确了党组织在流动党员管理工作中的主要责任和对流动党员的基本要求,提出了改进流动党员管理方法,把流动党员纳入了正规化管理轨道。因此,加强流动党员教育管理是加强党的基层组织建设的首要条件。

(二)加强独立学院基层教工流动党员教育管理,是加强党员队伍建设的必然要求。

党员队伍建设是一个长期任务,是加强党的基层组织建设、巩固党的执政地位的基础性工程。要实现全面建设小康社会目标,推进社会主义现代化建设,必须建设一支有觉悟、有本领,在任何时候、任何情况下都能充分发挥作用的高素质的党员队伍,这是新形势对党员队伍提出的现实而紧迫的要求。而独立学院基层教工流动党员作为党员队伍的重要组成部分,思想活跃、观念新颖,接受新事物快,创新能力强。加强对他们的教育管理,有利于党员队伍自身素质的全面提高,有利于培养和充实后备干部队伍。但从目前的情况来看,对于独立学院基层教工流动党员的教育管理,还缺乏有效的措施和机制,如果长此以往,势必会影响到独立学院流动党员作用的发挥,影响到党员队伍整体的素质和形象,影响到流动党员的党性意识和对党组织的向心力,进而影响到党员队伍的整体先进性和党组织的凝聚力、战斗力,削弱党的执政能力和执政地位。因此,加强独立学院流动党员的教育管理是加强党员队伍建设的必然要求,必须始终将流动党员的教育管理作为一项经常性、长期性的工程放在重要位置上抓实抓好。

(三)加强独立学院基层教工流动党员教育管理,是推进经济社会发展的客观需要。

独立学院基层教工流动党员从一个固定群体到另一个非固定的特殊的群体,是高校教师流动和市场经济深入发展的产物。它有着比一般社会群体更为过硬的思想政治素质,更为严格的组织纪律观念,更为优秀的综合能力素质;它是推动中国特色社会主义建设的生力军。实践也充分证明,广大的独立学院基层教工流动党员在经济社会发展中发挥了不可或缺的作用。如果能够加强这部分流动党员的教育管理,就能进一步调动他们的责任意识、奉献意识和工作积极性,充分发挥先锋模范作用。同时,还能发挥党员的示范带头作用,成为党联系、动员、组织流动人员群体的桥梁和纽带,影响和带动广大的流动劳动力积极投身于社会主义现代化建设中,从而有力地推动经济社会的健康、快速发展,这对全面建设小康社会和实践党在新时期确定的新目标、新任务具有至关重要的作用。

(四)加强独立学院基层教工流动党员教育管理,是构建社会主义和谐社会的现实诉求。

从目前独立学院基层教工流动党员队伍的状况来看,不单纯是高学历劳动力的转移,而应考虑更多的社会现实状况。独立学院基层流动党员总体来说,工作履历丰富、经验足,有着独特的优势。但是由于社会现实、市场经济体制的变革,他们可能在工作、生活、感情等方面会遇到许多不满意的情况,容易产生对党和政府的不满情绪和抱怨心理,在这种情况下,如果党组织不能及时地加强教育管理,及时地加以引导,就容易导致这部分党员党性意识逐渐淡薄,宗旨观念日益缺失,成为社会的不稳定因素,并可能将这种情绪影响到普通群众,使他们产生对党和政府的不信任心理,进而影响到社会主义和谐社会的构建。

二、目前独立学院基层教工流动党员教育管理中存在的主要问题及原因分析

(一)目前独立学院基层教工流动党员教育管理中存在的主要问题。

一是不愿管。流动党员的特殊性,导致党组织在对其进行教育管理时存在着很大的难度,因此,许多院系基层党组织思想上存在畏难情绪,产生“多一事不如少一事”的心理,有的认为流动党员数量不多,管与不管不影响大局,有的认为流动党员情况复杂,对管好管活信心不足,将流动党员的管理当作是一种负担,缺乏工作的主动性和积极性,甚至采取放任自流的态度,相互推诿,不愿担负管理流动党员的责任。

二是不要管。流动党员进入独立学院时,受市场经济负面因素影响,容易放松对自己的要求,导致组织观念淡化、宗旨意识淡薄、纪律观念不强,所以时常不愿向党组织报告,和别人交流时不愿透露自己的党员身份,也不愿主动与原基层党组织联系,怕受制约,试图将自己置于党组织之外,像一匹脱缰之马,成为隐型党员。

三是管不了。随着社会经济结构的变革,新的社会阶层不断演化和壮大,党员自由流动日益频繁,哪个行业、企业好流向哪个行业、企业,哪里对自己发展有利就流向哪里。独立学院流动党员这种工作地和从业领域的不确定性,使党组织难以及时掌握其流动变化情况,给流动党员的教育管理带来一定的难度。在调查中,一些院系基层党组织就反映,流动党员很难联系,或者根本就不知道其是党员,想管管不到位。

四是不会管。独立学院管理机制不健全,很多独立学院党建工作在方法上过多依赖经验,而相应的制度建设比较欠缺,对流动党员的教育管理的方式、方法落后,从活动的时间、地点和内容等方面都没有充分考虑流动党员的特点和需求,教育管理缺乏针对性。很多党务工作者往往停留在维持已有的工作成果和应付上级党组织布置的任务上,不注重思考,工作思路缺乏创新,从而导致不会管的局面。

五是管理者少。独立学院党务工作人员比较少,教育管理缺少专人负责。

(二)独立学院基层教工流动党员教育管理存在问题的原因分析。

1.思想认识的偏差。

从党组织来说,独立学院基层教工流动党员是市场经济发展中产生的新事物,对加强其教育管理的重要性、紧迫性,许多党组织认识不足,在思想上存在一些误区,看不到教工流动党员是一支重要的先锋队和生力军。有的认为教工流动党员只占党员总数的一小部分,抓不抓无碍大局;有的认为流动党员情况复杂,教育管理难度大,抓日常工作都忙不过来,哪有精力抓流动党员管理;一些流入地党组织则认为外来党员不是自己的人,如果纳入自己的管理范围,就可能涉及劳保、福利等一系列问题,不愿自找麻烦。因此,把流动党员放在一边,表现出轻视或忽视流动党员管理的倾向,甚至存在排斥和歧视心理。

从独立学院流动党员自身认识来说,由于流动党员处于私人企业较多,受到市场经济积极和消极因素的影响,价值观念、思想观念产生了两重性,一些自身素质偏低的流动党员,虽然有了较强的市场经济意识,但是自身免疫力减弱,宗旨意识淡化,不愿接受党组织的管理,不愿接受党的纪律约束,因而积极寻找各种借口或方式不参加组织生活,不履行党员义务,甚至长期不交纳党费,使自己游离于党组织之外。另一方面,由于部分流动党员对于党务知识的掌握欠缺,不知道、不了解自身在流动时应履行的责任,也在客观上增加了流动党员教育管理的难度。

2.管理机制的缺陷。

首先是社会党组织设置的滞后,社会现有的基层党组织基本上是按行业隶属、地域条块设置的,但是随着改革开放的深入,我国的经济成分日益复杂,已突破原有的行业、条块限制,正在按照市场经济发展规律重新组合,社会组织结构趋于多元化,“三资”企业、股份制企业、私营经济等各类新的经济组织和新的社会组织正日新月异地发展,越来越多的流动党员正在向跨地区、跨部门、跨行业、跨不同所有制形式的单位流动,现有社会党的组织设置已经不能适应这种多元化的社会发展趋势。就拿教育培训机构、职业介绍所等民办非企业单位来说,目前党组织的建设还不能覆盖到这些单位,行业主管部门和单位所在地党组织管理权限不明确。

其次是独立学院党组织涉及与社会基层组织联系时,管理职责不清晰。目前,在高校流动党员的教育管理工作中,高校与社会基层党组织职责不清、标准不统一的情况比较严重。在实际操作中,流出地和流入地党组织之间缺乏必要的协调沟通机制,往往造成“一厢情愿”的局面,使得一部分流动党员想转组织关系无处接,想参加组织生活无处去,想交党费无人接,处于“失管”状态。

最后是管理方式的滞后。独立学院绝大部分的党组织对流动党员的教育管理缺乏系统研究,管理方式单一、僵化,也不懂得与时俱进探索新形势下城市流动党员教育管理的新方法、新途径,不懂得从独立学院流动党员的实际需要出发对原有的教育管理方法进行大胆创新改进,致使流动党员教育管理的方法措施跟不上形势发展的需要。另外,党组织在对流动党员进行管理时,要求党员履行义务的多,提供服务和关心的少,不知道流动党员在想什么、盼什么,对他们思想上产生的困惑和疑虑不能及时、有效地进行引导,有的流动党员遇到困难也得不到党组织的帮助,削弱了党组织对流动党员的凝聚力,在客观上也增加了对流动党员进行教育管理的难度。

三、加强独立学院基层教工流动党员教育管理的思考

独立学院基层教工流动党员管理中存在的问题严重影响了党的组织建设和队伍建设,因此,研究解决加强独立学院基层教工流动党员的教育管理工作,已经成为当前各独立学院党组织面临的一项迫切任务,各党组织应当坚持与时俱进,不断探索独立学院流动党员管理的方式、方法,切实提高民办高校流动党员管理工作的水平。

(一)认清形势,努力探索独立学院基层教工流动党员教育管理的合理机制。

1.独立学院健全管理体系。

应建立独立学院流动党员管理区域共建机制,实现流出地和流入地协同管理的新格局。要疏通党员教育管理渠道,打破地域单位界限,实现各基层党组织、党员流出地和流入地党组织之间纵向相通,横向相连,既区别责任,又齐抓共管,从不同角度和层次分别抓好独立学院流动党员的教育管理工作。对办理组织关系挂靠在院系的,暂时无法或不愿转移组织关系的,必须使用《流动党员活动证》,流入地党组织根据此证有责任接纳并管理流动党员,并在此证上签署证明和考评意见。流动党员原所在党支部负责跟踪落实党员的去向,并根据年底党员交回的《流动党员活动证》对该党员进行评议。流入地党组织应打破地域界限,对所来报到的党员一视同仁对待,确保高校流动党员随时随地接受党组织的教育管理。

2.各院系基层组织应当建立专门管理流动党员的支部机构,设有专人管理。

实现流出、流入地基层组织齐抓共管,认真做好流动党员管理服务的规范性制度和联动工作意见制订,建立独立学院流动党员信息库,建立流动党员管理服务网站,加强同流出、流入地党组织进行联络沟通,负责流动党员《流动党员活动证》的审验等工作。

3.探索实行“双向管理”机制,解决“看到管不到,管到看不到”问题。

即在流动党员较为集中的独立学院区域,且符合建立党组织的情况下,可按照“区域地为主、原支部为辅、共同负责”的原则,对流动党员进行管理。流入地党组织负责对流入党员党组织的审批、支部成员的任免及入党积极分子的培养、培训、考察、纳新等工作,切实保障流动党员充分享有党章规定的权利,将流入党员党支部的工作纳入到流入地党建工作的范畴;流出地党组织负责流动党员组织关系的转移,协助建立健全党组织,提出流动党员党支部成员人员建议名单,协助开展党组织活动及党员教育管理工作。在此基础上,两地组织部门可签订协议,明确双方职责,同时,建立流动党员教育管理情况互通制度,共同对流动党员进行教育管理。

(二)总结经验,进一步创新独立学院教工流动党员教育管理的有效手段。

1.要注重教育管理的效果。

在当前民办高校快速发展的大环境下,流动党员的状况也日趋复杂化,传统的教育管理的理念面临着严峻的考验。流动党员的教育管理应纳入到流入地党建工作的范畴,流动党员的权利,除表决权、选举权和被选举权外,应与流入地党员一样,流动党员的党费应向其活动所在支部交纳。在对流动党员进行教育管理中,应坚持灵活、实用的原则,在教育的内容、教育的形式等方面进行有针对性的设计,摒弃一成不变的教育方式、内容。在教育内容上,要注意贴近流动党员的思想和生产、工作实际,适应他们的接受能力和水平,突出针对性,重点抓好实用技术知识、法律法规知识、党性党纪知识、职业道德等方面的教育,使他们学有所用;在教育的形式上,要做到灵活、分散,根据不同类型、不同行业流动党员的不同特点,积极探索流动党员教育管理的新方法、新途径。如可利用先进的网络技术,对流动党员进行网络教育。

2.做好流动党员队伍建设。

流动党员的教育管理工作如果只是单纯的学习和教育,长此以往就会缺乏凝聚力,因此,应当加大在流动人员中发展党员的工作力度,从而有利于增强外出流动党员党组织的凝聚力、号召力,有利于加强流动人员的管理,有利于发展壮大流动党员队伍。当然,在发展过程中,一定要严格程序、保证质量、慎重发展。在流动党员中,有一部分存在党性意识淡化、纪律观念不强的情况,与党员的标准不相符,对于这类党员,要按照相关程序,进行严肃处理,确保流动党员队伍的纯洁性。此外,在加强流动党员队伍建设的同时,还应着力加强入党积极分子队伍建设,将流动人员中的先进分子纳入到党组织发展党员的视野中来,吸收他们参加党员活动,从而在流动人员中建立起一支党的后备队伍。符合条件的流动党员,流入地党组织可吸收他们参加支部的党务工作,激发他们的工作积极性。

3.建立流动党员管理库。

为切实做好流动党员的管理工作,在对流动党员的情况进行调查基础上,建立流动党员库,对流动党员进行动态管理。加强流动党员党费收缴工作,进一步规范党费的缴纳工作,加强对流动党员上交党费的管理,要求流动党员按照对顶的比例和标准,按时交纳党费。

4.要完善服务流动党员的机制。

各基层党组织要努力为流动党员提供各种服务,为他们的工作生活排忧解难,寓教育于服务之中,从政治上、思想上、工作上、生活上关心、帮助流动党员,解除他们的思想包袱和后顾之忧,使流动党员无论流动到哪里,都能够感受到党组织的关怀和温暖,得到党的指引和帮助,从而增强党组织对流动党员的吸引力和向心力。要塑造和宣传流动党员中的先进典型,为广大的流动党员树立榜样和标杆,更好地消除目前在党员中普遍存在的流动党员素质不高的错误认识,提高流动党员的地位。

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本文系广州市教育局党建学会《独立学院基层教工党支部组织生活创新研究》课题研究成果。