供给侧改革背景下山西省煤炭行业改革路径探索

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[摘要]当前，山西省煤炭行业的发展面临巨大难题，即国有企业中存在大量“僵尸企业”，它们长期占据社会资源，严重影响了山西省经济的健康发展。我国供给侧改革中提及的淘汰落后产能、化解产能过剩等举措，为妥善处置山西省煤炭行业中的国有“僵尸企业”提供了新思路。为此，从山西省煤炭国企中“僵尸企业”的现状入手，对其成因进行分析，从而探索出在供给侧改革背景下山西省煤炭国企中“僵尸企业”的处置对策，即采用“政府引导+市场化运作”模式，对“僵尸企业”进行分类处理：对于扭亏有望的“僵尸企业”要积极化解煤炭产能过剩、推进煤炭企业兼并重组，不断提高供给质量和效率，改善企业经营状况；对于扭亏无望的“僵尸企业”则要在建立和完善煤炭企业退出机制的前提下加快进行清退。

[关键词]供给侧改革；山西煤炭行业；僵尸企业；产能过剩

[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）01-0086-03

[作者简介]金菊（1968-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，教授，硕士生导师，研究方向：行政管理；张瑜（1991-），女，汉族，山西晋中人，硕士研究生，研究方向：行政管理。煤炭产业是山西省的支柱产业，但山西省大部分国有煤炭企业的煤炭产能严重过剩，且连年亏损、资不抵债，主要依靠政府补贴和银行续贷来维持经营，占用了大量的资源要素，这就是我们所说的“僵尸企业”，这对于优化产业结构、促进经济发展极为不利。山西省国有煤炭企业中“僵尸企业”的大量存在，已成为全省经济健康发展的一大阻碍，急需妥善处理。在国家供给侧改革背景下，如何科学有效地处置煤炭行业的“僵尸企业”，对于山西省实现“三去一补”意义重大。

一、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的现状

（一）企业亏损严重，负债庞大

目前，煤炭市场供大于求，市场价格持续下滑，山西省大量国有煤炭企业在运营中出现亏损。2010—2015年山西省煤炭国企中亏损企业的数量逐年增加，亏损面持续扩大，从2010年的1453%增至2015年的6103%，超过一半的煤炭国企都处于亏损状态。2015年，山西省煤炭国企中亏损企业的亏损额为2196139万元，而总负债高达99354201万元（见表1）。庞大的负债和严重的亏损，使得山西省国有煤炭企业举步维艰。

（二）煤炭产能严重过剩

2008年山西省煤炭行业进行了大规模的煤炭整改和技术改造，生产能力显著提升，煤炭产量从2010年的74亿吨增至2015年的944亿吨，增长了28%。煤炭产量不断增加，国内经济环境却持续走低，全国和山西省的GDP增速都低位运行，分别从2010年104%和139%降至2015年的69%和31%（见表2），总需求量不断减少，煤炭市场供大于求。同时，山西省煤炭价格持续下跌，2015年吨煤综合售价为263元，比历史最高点2011年5月份时下跌393元，下降幅度接近60%，导致山西省煤炭行业出现了一定程度的产能过剩。

二、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的成因分析

（一）企业决策失误，加剧煤炭产能过剩

目前，我国国内经济增速减缓，煤炭需求量大幅下降。山西省國有煤炭企业出于对成本、行业安全和社会稳定等方面的考虑，不仅没有转变企业决策，进行限产、减产，反而不断加大产量以实现“薄利多销”，从而陷入了“越是产能过剩，越要拼命生产”的怪圈，经营状况持续恶化，煤炭产能过剩逐渐加剧。如山西省晋煤集团未能适时转变企业决策，导致43座煤矿中仅有5座矿井正常生产，截至2016年3月，负债达到1700亿元，负债率已超过80%。

（二）煤炭产品附加值低，市场竞争力不足

山西省部分国有煤炭企业机械化程度较低，技术水平落后，生产活动以煤炭开采和出售原煤为主，产品附加值较低，市场竞争力不足，导致企业盈利能力较差。若山西省国有煤炭企业仍旧一味盲目销售价格低廉的原煤，不但会使当地煤炭资源不断较少，而且企业所获利润也偏低。因此，山西省煤炭产业亟需依靠技术进步来提升产品附加值和市场竞争力。

（三）政府过度保护

山西省煤炭国企中的“僵尸企业”已连年亏损、资不抵债，却依旧未被清理出市场，最主要的原因就是政府的过度保护。一方面，山西省是煤炭资源大省，其税收收入大多来源于煤炭行业。尽管一些煤炭国企已“僵尸化”，但仍在大量消耗资源，税收还在不断形成，地方政府自然不愿将这些可以支配的收入放弃。另一方面，煤炭行业作为山西省支柱产业，承担着艰巨的就业任务。2015年山西省国有煤炭企业就业人员为29185人，若完全依靠市场机制对“僵尸企业”进行清退，没有完善的就业安置计划对职工的合法权益予以保障，会导致大量失业人员难以妥善安置，对社会稳定造成负面影响。

三、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的处置对策

（一）分类处置

山西省煤炭国企中“僵尸企业”的具体情况千差万别，必须进行分类处置。对于扭亏有望的“僵尸企业”应提升技术，提高煤炭产品的供给质量。同时，加快国有煤炭企业兼并重组整合，淘汰落后产能。对于扭亏无望的“僵尸企业”应加快清理，使其退出市场，将占用的社会资源解放出来。

（二）采取“政府引导+市场化运作”模式

“僵尸企业”之所以“僵”而不“死”，主要是因为政府的过度保护。但放任“僵尸企业”不管，仅依靠市场机制来处置，势必会影响全省经济的稳定发展。因此，在“僵尸企业”处置工作中应采取“政府引导+市场化运作”的模式。一方面，政府应做好顶层设计，积极履行政府职能，为市场化处置“僵尸企业”创造有利条件。2016年4月，山西省政府发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，旨在推动全省煤炭供给侧结构性改革，实现煤炭产业转型升级，这一实施意见对于“僵尸企业”的处置具有重要指导意义。另一方面，对“僵尸企业”进行市场化方式处置，防止非市场化的行政手段过分干预。只有遵循市场化规律，经济才能保持内在活力，达到预期处置效果。

（三）积极化解煤炭产能过剩

化解煤炭产能过剩是处置“僵尸企业”的重点和难点，可以从多个方面共同推进。一是严格控制新增产能，政府应通过制定科學合理的金融政策，提高新增煤炭产能的投资成本，抑制煤炭企业扩大投资的冲动，确保全省煤炭总产能只减不增。二是提升煤炭产品附加值，增强煤炭产品市场竞争力。供给侧改革的核心是要提高供给的质量，对山西省国有煤炭企业而言，就是提高煤炭产品的供给质量，优化存量产能，不断推动煤炭企业技术创新和生产模式创新。三是创新煤炭交易机制，拓宽销售渠道。不断完善煤炭现货交易体系，推进煤炭交易平台与企业销售平台对接，从而降低交易成本，提高交易效率。

（四）推进企业兼并重组

加快推进煤炭企业兼并重组，是优化产业结构，实现煤炭行业长期可持续发展的重大举措。要积极鼓励山西省大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培养一批大型煤炭企业集团，不断提升市场竞争力。2016年2月，山西省煤炭工作会议指出，要积极支持同煤、晋能集团采取多种方式进行战略性重组，构建现代化大型煤炭企业，为全省进一步提高产业集中度积累经验。

（五）建立和完善企业退出机制

建立和完善企业退出机制，最重要的是全力做好职工的就业安置工作，并把它作为煤炭“僵尸企业”清退工作的重中之重。要充分尊重职工要求，在安置计划不完善、资金保障不到位以及职工安置方案未经职工代表大会或全体职工讨论通过时，都不得实施“僵尸企业”清退工作。积极鼓励企业依靠现有场地、设施、技术等开辟新的就业岗位，让分流出来的职工在本企业内继续就业。同时，对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。

[参考文献]

[1]赵玲玲国企供给侧改革：加速清退“僵尸企业”[J]先锋队·企业党建，2016（5）

[2]宁新民如何做好煤炭供给侧改革的几点思考[J].陕西煤炭，2016（2）

[3]杨振以供给侧结构性改革化解产能过剩[J]理论视野，2016（1）

[4]曾鸣，贾景姿能源行业中的供给侧改革[N]中国能源报，2016-01-11

（责任编辑：郭丽春蓝亮）