澳门观光发展的利基、挑战与建议

打开文本图片集

一国两制下的澳门，创造出具有澳门特色的澳门城市特点，吸引大中华地区游客的驻足与称羡。澳门的观光业有目共睹，一个资本主义色彩浓厚的澳门，在社会主义理论的引导下，减少了两制的冲突，加速了澳门的经济发展与城市建设。根据2011年底资料显示，入境澳门的旅客已近三千万人次左右，连带影响及带动澳门观光业、酒店业、餐饮业及各项服务业等，使澳门的观光业发展前景看涨。再加上澳门“世界旅游休闲中心”的明确定位，使得澳门在未来发展，仍具有一定的可期待性。

2012年4月26日，澳门特区行政长官在立法会上提到要为建设“世界旅游休闲中心”创造更多的条件；大陆当局十二五规划下使澳门也参与其中，北京当局特别明确表示支持澳门建设“世界旅游休闲中心”为目标，并从《珠三角发展规划纲要》及《粤澳合作框架协议》得到印证。

澳门在2005年被列入世界遗产名录的“澳门历史城区”，这是一项光荣；但澳门却只把世界文化遗产，作为导游口中介绍的景点话语，既缺乏深刻历史文化内涵的行销与推广，更缺乏创意及多一些心思的代表性的文化推广，其实是相当可惜的。

可以预见，澳门为了建设世界旅游休闲中心必将卯足全力，这是一项艰钜的任务，必须要强化澳门的吸引力及竞争力，透过藉由澳门当地历史及文化发展而开发相关旅游资源，发挥创意行销澳门，使其成为代表中国特色下的澳门特点，既要品质高，更要量精，无论如何都必须全力以赴。

本文先粗浅提出澳门观光发展的利基，进而探讨澳门观光发展所面临的挑战；继而提出台湾经验的启示与借监，包括观光政策的参考及开放陆客自由行之乐观与隐忧，最後作一结论。

一、澳门观光发展利基之初探

随着经济的发展，以娱乐业与观光业为主要经济来源的新型城市，虽然城市规模无法与内地各大都市相较，但澳门多元的娱乐文化，包括各项表演、艺术活动及展览，却为澳门带来新的利基；要发展自然观光，低碳、环保与绿能更是必不可少；此外，澳门的建筑业可谓是相当具有当地特色，中西文化融入其中。

文化是澳门发展的重要利基，但一直都未能有效发挥，特别的地方在於澳门的文化发展是兼容并包，并未产生强烈的居民间与文化上的互斥性，既有中国特色，亦有葡式风格，更充满欧洲文化特点，这些是澳门所独有的特色，应当充分发挥。

此外，澳门享有良好的资讯及科学技术，结合社会发展的现代性及科学性，将澳门观光及历史行销与科技结合起来，以创造更多附加价值。

二、澳门观光发展的挑战

澳门虽有发展利基，然而，澳门观光业所面临的挑战：

1、天然条件的挑战：澳门面积小、马路窄、交通紧张、住房不易、劳动力不足。

2、面临珠港澳大桥兴建完毕後，如何将粤港的游客吸引至澳门，澳门必须要走出自己的特色，使在粤港竞争下不致相形失色。

3、服务业品质仍有加强改善的空间，由於部分品质不佳，使旅客缺乏物超所值及受尊重的感觉，自然会影响游客游澳意愿。

4、澳门除博彩业外，必须发展出其他特色，使观光客驻留。

5、澳门必须吸引各方人才，以强化澳门的竞争力；配合不同产业需求，吸收不同的人才。

6、将当地失业人口配合地方特色，使能人尽其才，并降低失业率。

7、以澳门观光业在酒店及交通规模，是否能够容纳超过本地负担的承载量？一方面要建立有序澳门、和谐澳门，另一方面更要建设成为一个繁荣与蓬勃发展的澳门。

8、过关行政程序可以尽量简便，以利澳门观光发展。

9、澳门公民意识及自我文化认同感需要提升，以结合本土化特色。

10、政策沟通需要花时间及耐心，例如澳门轻轨建设落成。

11、澳门城市环境仍有提升的空间。

12、澳门旅游景点过於平淡，而缺乏深刻的内涵及套装行程。

13、有特色的纪念品缺乏创意及整体行销策略。

14、避免陆澳之间因文化上的差异而引发冲突。

三、台湾经验的借监与启示

台湾这几年来在观光政策上推陈出新，上至中央，下至地方，无不卯足全力，致力发展观光，也产生一些成效；特别是开放陆客自由行後，更显示其观光政策的重要性；陆客不只为台湾带来可观的观光收益，对於两岸交流更扮演积极正面的角色。

以下特就观光政策及开放陆客来台观光两项进行探讨，希望能将台湾经验介绍给澳门当局参考。

（一）观光政策的参考

早在2008年马英九上台後，就一连串措施。台湾在观光服务业上，首先设立300亿“观光产业发展基金”，协助地方发展观光产业。同时鼓励举办大型国际会议、展览，建立会展产业；并提供公有土地，奖励民间投资观光设施，并给予低利融资贷款。另外吸引陆客及其他地区观光客来台，并同时增加数万个工作机会。

台湾除了好山好水外，现在行政院提出生物科技、观光旅游、绿色能源、医疗照护、精致农业及文化创意等六大新兴产业，形成完整的新兴产业架构，这些新兴产业与观光利基都密不可分，也都是台湾吸引观光客的利基。

（二）开放陆客自由行的乐观与隐忧

自陆客来台自由行扩大开放後，对於台湾经济与两岸发展当然带来相当大的助益与生机，对此当然乐观以待；然而其中的隐忧，也不得不令人担忧，会不会因此产生更多负面的效应与冲击？对於两岸关系发展及两岸民众反而制造更多冲突的机会？造成两岸民众间更加疏离；另外所带来的诸多问题，台湾准备好了没？

首先，有监於陆港冲突事件频传，台湾是否能够有别於香港，在扩大交流享受观光效益的同时，与陆客和平相处相互尊重，平心而论，台湾在扩大开放的同时，也必须认识到大陆的多样性与差异性，势必要有更多精神及物质上的准备，既不要失礼，又要让陆客游兴不减，这确实是一大挑战，考验着不只是马政府，也考验着台湾全体民众的成熟度与包容度。

其次，陆客自由行扩大城市，想必带来的是更多元的游客，如何能够妥善处理安全问题、管理问题、交通问题、承载量问题、环保问题、法律问题(包括民事、刑事及行政上等)，都必须要逐一克服，不只要预防，更需要妥当的危机处理与谨慎回应，特别是当两岸冲突牵涉到敏感的两岸主权及管辖权问题、两岸认知差距及文化风俗习惯不同时，更必须要格外留意，特别是在目前两岸互信基础未深的情况下，两岸间实在经不起任何重大的考验及挑战，因此在扩大开放的同时，台湾相关的准备工作一项都不能少。

再者，扩大开放的效益，除了经济上，两岸间能够更加相互理解、沟通看法自然是最大的好处；介绍真实的台湾同时，让陆客能够亲身体验到台湾的民主制度及法治实施情况，藉由一点一滴的生活观察及亲身体验，更有助於两岸间相互了解，然而在陆客了解的过程中，有可能会发生与台湾民众争执的情况，这更需要互相自制、自律与尊重。另外，扩大开放陆客，民进党的反对与杯葛，声称大陆“以商逼政、以经促统”，如此思维方式实在令人担忧。

因此，开放陆客自由行是一种必然的时代趋势，更是两岸善意交往下的必然结果，但马政府必须保障各项配套措施完备，则自然是正面效益多於负面效益，优点多於缺点；但各项准备工作，马政府与人民都不能掉以轻心。许多技术性及规范性问题等配套措施，诸如相关证件、保证金等问题，必须要妥善规划，完善因应，尽量便捷方便；但各项所暴露的问题与隐忧，马政府与全体人民也都应该正视并设法解决。

而在具体作法上，马政府特别重视维护台湾旅游品质，一来勿使大陆民众对於台湾旅游失去兴趣及感到失望，一来将台湾好的一面展现在大陆民众的面前，如台湾人的友善与好客，故马政府积极研拟，推出诸多措施，例如：

1、订定“旅行业接待大陆地区人民来台观光旅游团品质注意事项”及管考机制，督促业者维护旅游品质。

2、调节景点流量：在台湾观光局网页建立热门景点人数预报机制，协助流量控管并协调故宫博物院；建立有效的团体参观预约机制，同时延长故宫及101观景台开放参观时间。

3、重视陆客反应：自2009年至2011年底，台湾观光局接到陆客感谢函共526件，书面的纠纷申诉案41件，并依据陆客反映、意见等资讯，查处接待社的接待品质责任。

4、源头蒐讯控管：为从组团源头控管接待品质，台湾观光局按周蒐集组团社在大陆广告报价的情形，当查核发现低价行程即将台湾接待社列为查核重点，另按月送请海旅会协助查察团费过低的组团社。

5、查核机制环环相扣：台湾观光局事前将团体入台的行程资料，从住宿、用膳、用车的情形评定等级，对於等级低之旅行团则锁定为在台期间查核对象，派员全程观察了解，并定期到机场、景点、购物店等地查核是否推销自费行程、接待品质是否符合规范，住宿旅馆等级有无变更，遇有旅客申诉或发生任何异状，立即派员处理。

6、实施奖励配额及检举奖金：台湾观光局为鼓励旅行社提高接待品质，订定奖励配额办法，对於符合标准之优质旅行社另核给奖励配额，不受到公告每日陆客数额及每家业者每日送件数额的限制；至今已有11家旅行社获得奖励配额，带动市场的良性发展。同时订颁奖励民众检举旅行业违反旅游品质检举奖金实施要点，全民监督业者。

7、加强服务银发族：大陆各省市来台观光客源落差缩小，来台陆客年龄偏长，台湾在接待上业注意中高龄层需求以及加强开发年轻旅客群；除结合优质旅行业及旅馆业共同重塑来台行程，规划养生、乐活的优质行程外，亦加强随团导游对於银发族旅游保健与照护的专业知识，以及突发病况处理等课程。

上述这是台湾在观光上的经验及对於陆客自由行的态度与具体作法，具有一定的成效，希望能提供澳门相关单位参考。

四、结 论

澳门是一个以服务业为支柱的城市，以“世界旅游休闲中心”为发展目标，享有金融、交通、科技资讯等优势，故应加强观光业的品质与创意，配合素质及热诚，以创造更多的附加价值，但也应注意在发展过程中面临的挑战与障碍，切勿贪速而不达。

总之，国际化是澳门必走的道路，澳门的观光业应该不只吸收大中华旅客，更要吸收全世界的观光客，要赚世界的钱；澳门要发展世旅中心，不能只靠政府当局，还必须要靠民间力量、专家学界一起来向此目标而努力，所有喜爱澳门、对澳门友善的人士一共来关心澳门的发展与建设。因此，澳门应该建立自己的品牌，包括创意、娱乐及文化产业，以带动整体观光业的发展。

附记 活动心得

首先感谢主办单位邀约，有幸能够参加澳门月刊创刊十九周年系列活动，十九年不算短的一段时间，不仅对澳门本地发展起到了重要的作用，更在两岸四地间扮演着沟通及传递意见的平台角色，特别是这一次的论坛，成立世界华文主要媒体联谊会，这是一项非常有意义的活动，同时来自两岸四地学者纷纷对於澳门世界旅游休闲中心提出各项建议，对於促进澳门未来发展，带来正面积极的作用。

在王社长的带领下，来自全世界华文媒体共襄盛举；特别是这次活动邀请到行政长官崔世安先生、中央政府驻澳门特别行政区有关官员等各界长官莅临，显见世界旅游休闲中心的发展对於澳门未来，发挥着举足轻重的角色，所有喜爱澳门及友善澳门人士，都一致盼望澳门未来能够更具竞争力。职是之故，深盼未来，全球华文媒体都能共同协助推广澳门及给予澳门发展之意见，使澳门的未来越来越好。

（作者为台湾中国文化大学中山与中国大陆所助理教授，北京大学法学博士，香港中国评论新闻网评论员。）