郑州航空港区建设在融入“一带一路”战略中的问题与对策研究

摘要：郑州航空港区作为我国上升为国家战略高度的以航空经济为引领的国家级的新区，它利用河南发展航空港区优越的地理位置和区域经济基础，投身于中原经济区建设，力争把航空港区打造成中国重要的国际航空物流中心，参与河南融入“一带一路”战略。本文针对主要的问题展开理论和实践分析，并从“一带一路”的有益路径中找出相应的解决方法，提升航空港区建设的成效。

关键词：航空港区；一带一路；SWOT分析

中图分类号：G649.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02

一、郑州航空港区建设正在积极融入“一带一路”战略

国家“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。从国家提出“一带一路”的思想起源上讲，是为了“一带一路”沿线国家的共同经济发展需要，开启一个国际合作的新平台，促进“一带一路”沿线国家的经济繁荣，进而推动我国的现代化建设并促进我国国际地位的进一步提升。也是我国为了促进具有不同文明国家之间的互信交流，进而推动世界的和平发展。

“十三五”时期间是河南省省深入推进粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合试验区三大国家战略规划，使之融入“一带一路”国家战略的关键时期。郑州航空港区建设紧紧抓住了这一历史机遇，通过大量引进国内国际知名企业，随着越来越多现代化的企业的入驻，大量高层次的管理人才和技术人才将会越来越多的聚集在航空港区，从而促进了房地产、金融、商务交流、休闲娱乐等相关配套行业的发展。随着郑州航空港经济综合试验区建设的稳步推进，发现了一些新的问题，只有妥善解决这些突出的问题，才能更好地融入“一带一路”战略。

二、航空港区建设在对接“一带一路”战略中的突出问题

虽然郑州市航空港区建设与河南融入“一带一路”的建设有许多共同的特点，但是，在郑州市航空港区建设的实践中，还有许多地方存在一些突出的问题，造成它难以对接我省的“一带一路”建设，无法享受”一带一路“带来的益处。为了使郑州航空港经济综合试验区建设能够不走少走弯路，并且能够享受到”一带一路”带来的益处，我将重点列出一些急需解决的问题，以便对症下药，找到适合的解决办法。

1.郑州航空港经济综合试验区在建设实践中，存在重工业集约化程度不高，难以达到适合航空运输的高端制造业的水平，影响其加入“一带一路”的建设步伐

重工业是生产生产资料的工业，主要包括机械制造业和原材料、能源及化学工学。因此，重工业是资本和技术密集型产业，需要大规模的投资和更加先进的技术支持。如果采用的是粗放型的增长模式，其中的原材料、能源及化学工业会消耗自然资源，导致环境污染；而重工业的发展是城市工业进程中的重要支柱产业，通过重工业的发展，可以实现农业机械化和现代化，加快基础设施建设的进程，加快城镇化的步伐，最终有助于加快城市的工业化、城镇化和现代化的进程。郑州航空港经济综合试验区建设是一个可持续的大工程，重工业的发展程度不高不但会延缓适合航空运输的高端制造业的发展，也会带来环境污染，并且和想通过航空港经济综合试验区建设期望把郑州打造成一个宜居、生态、绿色、环保为一体的“新都市”的期初目标背道而驰。

在河南对接“一带一路”的建设中，强调生态文明建设。就是要大力加强集约型的可持续发展的重工业的发展速度，通过科技创新的手段，减少环境污染，把河南建成一个适宜人居住的现代化的大省。所以郑州市航空港经济综合试验区在对接“一带一路”中要推进科技含量高的集约型的发展方式，推进我市重工业的发展速度和规模。

在实践中，微软、友嘉精密机械、正威科技城等多个高集约化的项目正在加速推进中。

2.产业基础薄弱，和珠三角的世界级制造业产业相比还有很大的差距

目前航空港区周边的企业数量有100多个，经营范围涉及到了生物制药、农产品加工、制作业、装饰家居、食品加工等行业，从经营范围上可以说涵盖了第一二三产业。根据郑州市航空港区管委会出具的2013年统计资料显示（见图示），生物制药、农产品加工、制造业和装饰家居四个行业的规划将占到整个航空港区近70%的比重。

但是，从统计的实践上看，航空港区主要是发展了以手机为代表的电子消费类产品为主的加工产业，比如，富士康科技集团，富士康科技集团是专业从事电脑、通讯、消费电子、数位内容、汽车零组件、通路等6c产业的高新科技企业。因为有30多万员工的富士康集团的入驻，不仅带动了周边房地产的开发而且使相配套的商业、娱乐等配套设施建设开始火热。但是航空港区在其他的产业上力度不强，导致了产业规模比较小，没有形成一个系统化的产业链条。

3.航空经济和空港管理等专业技术人才不足，难以达到国际化航空港的要求

随着郑州航空港经济综合试验区的不断建设，越来越多的企业来港区进行投机发展，各种各样国内国际的高端企业品牌往往需要一些高技术的专门人才，比如，机务维修人才、进出口贸易人才、物流人才、金融人才等。而航空港区在这些高端人才上缺口很大。

（1）航空港区作为一个新建区，一些适合高端人才发展的配套设施还不完善，对高层次人才的吸引力度不明显。比如，航空港区的商贸物流服务发展水平与北京、上海这些大都市还有很大的差距；还有，航空港区配套的医疗保健机构不健全、文化娱乐产业不成熟、教育资源较少。这些都成为高层次人才引进的障碍，需要在建设中逐步完善。

（2）随着航空港区建设的逐步推进，一些国内国际上知名的企业纷纷入驻，但是很大比例上的企业是技术含量低的劳动密集型的传统企业，而适合高层次人才发展的大额资金和高技术含量的密集型企业较少，这就直接导致了及时一些高层次的人才过来发展，但发展空间不大。

（3）航空港区建设的人才引进政策也需要随着港区的建设同步推进，尽快出台一系列有利于引进和培养高层次人才的政策，同时加大宣传的力度，为高层次人才的入驻提供政策上的强有力的支撑。

三、针对以上建设中的突出问题，进行了相应的调研分析，并提出了一系列切实可行的解决方案

1.转变重工业发展方式，提高重工业集约化程度，积极发展适合航空运输的高端制造业

高端制造业，从行业的角度分析，指的是那些具有高技术含量、高附加值的行业；从产业链的角度分析它指的是处于高端环节的部分。高端制造业和传统制造业最大的区别在于科技含量的高低，我们知道传统意义上的制造业大多数是劳动密集型和资金密集型的产业，而高端制造业则是技术和知识密集型的产业。从工业化的进程上分析，高端制造业必然会随着工业革命的深入将对传统制造业进行改造和提升。中国要想从工业大国发展到工业强国，就必须大力发展科技含量高和附加值高的高端制造业。

重工业在制造业中占有非常大的比重，传统意义上的重工业采用的是以增加劳动力和资金投入为主的粗放型的发展方式，集约化程度非常低；因此，重工业的发展方式必须要从粗放型转变到集约型的发展方式上来，采用集约型的增长方式，一方面要积极通过依靠科技进步的环保技术提升重工业发展层次；另一方面要加强经营管理、不断提高劳动生产率，提高知识含量，以达到可持续发展的目的。

在实践中，要发力发展具有较高附加值和高技术含量的装备制造业和一些新兴的产业，推动我国传统的基础制造行业，比如，钢铁、有色、石油、汽车、纺织等，积极采用集约化生产方式，从低端价值链延环节伸到高端价值链环节。

航空港区要积极的对接“一带一路”，大力发展适合航空运输的高端制造业。大力发展具有较强创新能力、较高劳动生产率、市场前景广阔、高需求收入弹性以及高产业关联度的行业。

首先，航空港区要积极建设一批具有国际水平的产业集群。集聚的产业能形成一条产业链，不仅可以降低产业中企业的创新成本，优化生产要素配置，提高企业的竞争力；还可以节约土地资源，改善环境污染。是一个有利于企业可持续发展，也有利于把航空港区打造成一个绿色、生态、环保的适合居住的“大都市”。

其次，航空港区要积极培育适合航空运输的新兴产业。加快发现发展科技含量高的，具有世界先进水平的高端产业，比如主导产业涉及微电子、光电子器材、高性能结构材料、纳米材料等的高科技的产业。

随着航空港区建设的深入推进，围绕打造航空高端制造业的目标，港区已经开始建造一批高端制造业园区。比如友嘉精密机械产业园、明匠机器人研发制造服务基地。航空港区已经签约了穆尼飞机制造和中法通用飞机成产制造等航空制造维修项目。

2.为了改变目前比较单一而传统的小产业规模的现状，郑州航空港经济综合试验区已经把产业定位以航空物流业、高端制造业和现代服务业为代表的系统化综合化的产业链

单一而传统的小产业规模必将制约航空港区的可持续发展，因此航空港区已经开始在实践中推进以航空物流业、高端制造业和现代化的服务业为体系的产业链建设。在实践中，港区积极利用国内国际资源，直接与原材料供应商、生产商以及分销商进行合作，形成了具有比较优势的生产和消费的两端供应链。一方面开发引进了一些高轻产品制造业，比如，航空制造业、电脑硬件、软件、生物医药、高科技电子产品等；另一方面，积极在园区内布局一些高附加值的产业，比如电子信息、临空汽车零部件制造等；并且积极发展了金融、贸易等第三产业。从总体规划上积极构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的一个综合的产业链条。

从航空港区管理委员会今年9月分出具的最新统计数据显示：

在高端制造业发展方面，除了那些涉及飞机制造维修的企业入驻；在云计算大数据方面，即将入驻的有中国移动（河南）数据中心、云和互联网产业园等。

在航空物流业发展方面，除了已经入驻的UPS/顺丰、普洛斯、中国邮政等50家物流公司外，又新发展了澳洲活牛、三弦集团等8个冷链物流项目。

在现代服务业的发展方面，已经上线运行的有河南跨境电商信息平台，已经部分建成投入使用的有新郑综合保区跨境电商保税物流中心。

3.航空港区要大力加强各类人才的培养和引进，为港区的持续发展提供智力支持

一方面，出台一些适合优秀人才发展和创业的政策，打造一个宽松的平台，扩大引进高端人才的力度。比如，郑州市在人才引进上专门设立了“智汇郑州黄金十条”，从资金支持、科技支持、生活支持等10个方面出台了多项人才激励措施。允许高端人才技术入股、自主创业，对做出优秀成果的人才给予一定的奖励等。另一方面，积极加强校企合作，联合培养各行业的高技术人才。尤其是培养一些飞机维修、港区管理、金融投融资等航空港区紧缺的专业性人才。

从航空港区长远的人才增长计划上考虑，我觉得需要从以下四个方面入手，推动高层次人才的持续增长：

（1）积极加强校企合作，与高校联合培养一批适合航空港区建设需要的高层次专业化的人才。在实践中，一方面可以把高校的由特殊技能的教师集中起来，积极培养一批学生发展成为有特殊技能的专业化的人才；另一方面，可以在一些专业化的职业院校中，设立一些航空港区急需的高技术人才的专业，扩大招生，全日制培养。

（2）鼓励技术密集型的企业对高技术人才提高更加宽松的优惠待遇。比如，可以允许一些高技术人才参与企业的利润分配，积极鼓励一些高技术人才入股，空出一些中高层的职位给这些高层次人才，也可以在企业内设立一些专门的研究中心，让这新技术创新型的人才有自己研发的平台。

（3）从资金和政策两方面加大引进高层次人才的力度。对国内国际上一些高技术的原创人才，要给予高额的资金支持，基金引进；对一些就职于跨国公司、国际集团等高级职务的管理精英或者在国际上知名的一些企业家要给予优厚的待遇，全力引进。

可见，人才工作是一个关系到航空港区建设持续发展的关键，只有更多的高层次人才的加入，才能引领航空港区一系列建设朝着预定的目标推进，才能把航空港区建设成为一流的商贸物流中心，从真正意义上服务于中原大地，惠及全市人民。

作者简介：李艳玲（1981-），女，汉族，河南郑州人，研究生学历，助教，研究方向：经济学。