挖掘黑龙江旅游业发展潜力与对策研究

发布时间：2022-10-29 17:15:04 浏览数：次

[摘要]2016年是我国旅游业值得特别关注的一年，因为，在这一年里连续4次密集出台了国家新政，涉及20多个国家部委联合发文，充分说明国家已将旅游业摆在了发展国民经济重中之重的地位，但是，如何使区域旅游在激烈的市场竞争中始终立于不败之地，就应该深入挖掘区域旅游业的发展潜力。第一，必须厘清挖掘旅游业发展潜力的理论依据。从世界与国内层面研究旅游业发展潜力的学者还不多，还没有形成公认的理论体系。而从旅游业发展潜力的影响因素来分析，主要包括：旅游需求潜力和旅游供应潜力两个方面。第二，打造世界一流旅游产品是龙江经济发展最大的潜力所在。一是要从哈尔滨打造世界一流旅游目的地来分析发展潜力，二是要从问题导向来分析发展潜力，三是要从资源优势来分析发展潜力，四是要从传统文化资源来分析发展潜力。第三，要把资源优势变成旅游产品是黑龙江经济转型升级的最大挑战之对策，包括：统一思想，形成共识，促进全省旅游业潜力的协调发展；先策划后规划，分步实施，全面激活全省旅游业潜力的要素源泉；组建智库，成立团队，引导全省旅游业潜力向现实层面转化；招商引资，公私兼营，依靠政府的公信力对外推介；优化环境，领导带头，从上到下治理不作为行为；想方设法，多方筹措，尽快搭建全省旅游发展的融资平台；整合资源，上下联动，全力打造全省旅游业发展信息平台；分层培养，吸纳就业，共同搞好旅游人才的梯队建设。

[关键词]黑龙江；旅游产业；发展潜力；对策

[中图分类号]F592.7[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2017）03-0125-07

自从2009年12月1日，国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》，依据“旅游业是战略性产业，资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好”的特点，提出要把旅游业作为区域经济的支柱产业，随后，全国各地都把旅游业发展提升到重中之重的地位，很多区域旅游业都取得了显著成绩。特别值得关注的是2016年国家对旅游业发展连续出台了一系列政策：2016年7月8日，农业部颁布《关于大力发展休闲农业的指导意见》的通知，提出“鼓励各地依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房营地、户外运动等休闲度假产品，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老等项目”。2016年9月11日，国家旅游局等12个部门，共同制定了《乡村旅游扶贫工程行动方案》，提出“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区市）2.26万个建档立卡贫困村，230万贫困户的贫困人口实现脱贫致富的目标。2016年11月30日，国家教育部等11个部门联合颁发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，这是教育改革的创新形式，其意义在于通过集体旅游的形式，将研究性学习和旅行体验有机结合的最佳融合，体现了寓教于乐的教育理念，其发展前景无可限量。2016年12月26日，国务院又印发了《“十三五”旅游业发展规划》。由此可见，在一年之内如此密集地出台国家新政，如此众多部门联合发文，实属罕见！充分说明国家把旅游业摆在了发展国民经济重中之重的地位，这是前所未有的。但是，面對新形势和新业态，区域性旅游业发展也会出现激烈的市场竞争，如何使区域旅游始终立于不败之地，就要深入挖掘区域旅游业的发展潜力，并促进潜力优势转变为竞争优势，这是一个摆在我们面前的重大课题。

一、挖掘旅游业发展潜力的理论依据

潜力代表的是一种非现实的、潜在的能力，它具有动态变化性，在不同时态下表现为过去潜力、当前潜力和未来潜力。由于潜力的潜在性、抽象性和虚拟性使其规模地衡量非常困难，因此从潜力的影响因素切入成为潜力规模研究的重要途径之一。旅游业发展潜力是指旅游业在发展过程中所体现出来的潜在的、在一定条件的刺激下能够发挥出来并能促进旅游业持续发展的能力[1]。

1.旅游业发展潜力研究现状。1991年康耐斯特Canestrill是国际上较早研究旅游产业发展潜力的学者，但他仅仅指出了“旅游地的承载力是影响旅游地发展潜力的因子之一”。1993年柯斯林Kercjer最早指出社会和环境因素对旅游产业发展潜力的影响作用。我国专家学者对旅游产业发展潜力也进行了深入研究。1997年马勇等学者最早提出了区域旅游产业发展潜力的指标构想，2006年康传德等学者对旅游电子商务市场发展潜力进行了分析，2007年曹新向等学者对区域旅游产业发展潜力进行了研究，2009年于秋阳等学者对旅游产业发展潜力的评价方法进行了论证，2012年朱群惠等学者对区域旅游产业发展潜力进行了实证研究。但是，据分析，我国这方面的研究成果，普遍存在借鉴多、创新少、雷同多、深化少等问题，还没有形成学界和实践者都公认的旅游产业发展潜力的理论体系。

2.旅游业发展潜力的需求和供给影响因素分析。一是旅游需求潜力影响因素。国内外学者对这一问题研究的结论不尽统一。但从旅游需求看，主要是从游客自身所具备的旅游条件上来分析，游客旅游需求的潜力因素是旅游意愿、支付能力、旅游时间三个方面。同时，客源地和旅游目的地的出游人数因素也是影响游客需求的条件之一。因本文重点研究的是供给潜力问题，所以这里不再赘述。二是旅游供给潜力影响因素。第一，旅游吸引物。它是旅游供给的核心内容。主要旅游吸引物的數量由国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家级森林公园、国家历史文化名城、国家重点历史文物保护单位、国家A级景区的数量构成。第二，旅游设施。包括公共基础设施和专用旅游设施两类，旅游设施中最主要的因素包括游客周转量，综合反映的旅游道路、旅游车辆及调度；航空、铁路、公路里程反映的是基础道路设施；反映的是旅游接待能力的旅行社数量、旅游饭店数量。第三，旅游投资。以固定资产价值综合反映旅游业投资状况。第四，旅游人力资源。旅游从业人员数量反映了旅游业就业人数的规模，旅游院校在校生数反映的是旅游中高级人才后备力量。第五，旅游环境。旅游环境外延比较广泛，既包括自然生态环境，也包括政治法律环境、社会文化环境。概括地说，旅游供给的直接构成要素包括旅游吸引物、旅游设施、服务三类。间接构成要素包括旅游投资、旅游人才、旅游环境和科技应用。这里的旅游服务主要是指服务人员。科技应用主要是指景区的互联网应用，包括WIFI的覆盖、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能。

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